化解過剩產(chǎn)能 分流安置職工該怎么辦？

今年兩會(huì)上,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”無疑是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來。

對(duì)于處于過剩產(chǎn)能中的鋼鐵、煤礦、水泥等行業(yè)的一線職工來說，今年就即將面臨著分流安置的現(xiàn)實(shí)。那么，對(duì)于這部分職工來說，在分流安置中面臨著怎樣的難題？國(guó)家又該如何妥善推進(jìn)呢？

面對(duì)這一當(dāng)前的社會(huì)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，全國(guó)政協(xié)委員并不回避，心系職工、情系職工，對(duì)安置人員給予了熱切關(guān)注。兩會(huì)期間，多個(gè)民主黨派或個(gè)人均就如何妥善安置分流職工遞交了提案，各抒己見。通過梳理他們的建議不難發(fā)現(xiàn)，完善保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新再就業(yè)工作機(jī)制、加大財(cái)政資金扶持力度等都是他們不約而同形成的共識(shí)。

一、分流安置人員面臨再就業(yè)困難的困境

“按照今年10%的去產(chǎn)能目標(biāo)來統(tǒng)計(jì)，僅鋼鐵和煤炭行業(yè)就要去掉90多萬(wàn)的過剩勞動(dòng)力。在整體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，這部分失業(yè)人員的再就業(yè)將成為一大難題。”在民盟中央這份《關(guān)于加大產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)政策扶持力度的提案》里，指出“產(chǎn)能過剩是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性矛盾之一，2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，通過理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力”。

對(duì)此，民建中央也有著共識(shí)，“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，在化解過剩產(chǎn)能工作過程中，大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題成為重中之重。它不僅關(guān)系到化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，而且關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局”。

去產(chǎn)能則意味著將給就業(yè)帶來巨大壓力。民盟中央認(rèn)為，在整體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，分流人員的再就業(yè)將成為一大難題。

“平均年齡偏大，一般在40歲以上，大多數(shù)已失去進(jìn)入新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；文化水平不高，所掌握的技能也過于單一；大多數(shù)都已習(xí)慣在原單位日復(fù)一日地工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低”，這是民盟中央對(duì)分流人員進(jìn)行的主要特征分析。

而這，也得到了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)徐曉蘭的認(rèn)同：“由于技能單一，這些結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員將面臨就業(yè)上的尷尬處境。結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的最為突出的特征。主要表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)的‘民工荒’突出、全國(guó)范圍的‘技工荒’明顯、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題凸顯和工匠型人才嚴(yán)重不足等。”

民建中央提出，目前安置分流職工還存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：

一是產(chǎn)能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業(yè)，涉及員工眾多。“以鋼鐵業(yè)為例，按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計(jì)算，要化解1億至1.5億噸產(chǎn)能，就約有30萬(wàn)至50萬(wàn)職工需要安置，不是僅靠地方或企業(yè)自身就能妥善解決的”。

二是有些企業(yè)建在邊遠(yuǎn)地區(qū),當(dāng)?shù)刭Y源稟賦較差，吸納就業(yè)能力有限，很難吸引社會(huì)資本來兼并重組。

民盟中央則認(rèn)為，除了個(gè)人原因外，分流人員面臨再就業(yè)時(shí)的困境還有以下幾個(gè)社會(huì)因素：

一是社會(huì)保障體系的缺失，特別是失業(yè)保障制度的社會(huì)化程度較低，失業(yè)保障待遇較低，在解決失業(yè)人員基本生活等方面難以發(fā)揮重要作用；二是政府對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)安置人員再就業(yè)的支持力度不足，存在政策有效性低，安置政策、資金、服務(wù)不到位等問題。

“因此，如何妥善解決這些安人員的再就業(yè)問題，將成為我國(guó)在化解產(chǎn)能過剩過程中面臨的重大挑戰(zhàn)”。

二、加大扶持是當(dāng)務(wù)之急

民盟中央建議，國(guó)家要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保安置人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。“通過加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)安置人員的就業(yè)資金投入，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度”。

民盟中央指出，目前，國(guó)內(nèi)外解決安置人員的再就業(yè)問題，一般采取的是事前防范、事后積極促進(jìn)的對(duì)策，對(duì)安置人員的再就業(yè)提供大量的就業(yè)保障資金。“然而，目前我國(guó)對(duì)化解產(chǎn)能過剩造成的安置員工的保障還僅限于基本生活保障，沒有建立促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度”。

為此，民盟中央呼吁，“為更好地保障產(chǎn)能過剩行業(yè)安置人員的再就業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革與完善，以最大限度地促進(jìn)安置人員的再就業(yè)”。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央環(huán)發(fā)委副主任董配永也認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上找到切口，切實(shí)解決安置人員所需的龐大資金缺口。

董配永指出：“國(guó)家財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)資金的形式鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，但獎(jiǎng)勵(lì)資金額度較小，企業(yè)既要用于償還債務(wù)又要安置職工，難以滿足職工安置的需要。失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支矛盾日益突出，亟待解決。”

同時(shí)，目前在全國(guó)各省份還存在著失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余的問題。“一方面是失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)大量結(jié)余卻閑置一旁，另一方面缺失促進(jìn)就業(yè)資金由于財(cái)政壓力難以合理安排，促進(jìn)就業(yè)工作因缺乏資金支持而舉步維艱。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的列支卻嚴(yán)格受制于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的約束，因此進(jìn)行必要的政策突破成為解決化解產(chǎn)能過剩中再就業(yè)問題的重要支撐。”董配永如是說。

董配永同時(shí)建議，在進(jìn)行人員安置時(shí)，還要加大財(cái)政資金扶持力度，拓寬資金籌集渠道。“公開、透明、科學(xué)、有效地使用好黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立的工業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)”。

他認(rèn)為，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可向化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)適當(dāng)傾斜，而各級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大對(duì)化解產(chǎn)能過剩企業(yè)就業(yè)與職工安置工作的支持力度，增設(shè)職工安置列支項(xiàng)目。

“擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的列支范圍，發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能”。董配永建議要通過“失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，重點(diǎn)支持受影響企業(yè)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高企業(yè)職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)適應(yīng)能力。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入資金，可按規(guī)定通過預(yù)算優(yōu)先安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用”。

民建中央則強(qiáng)調(diào)，安置工作中要做到“以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長(zhǎng)效機(jī)制”。民建中央建議，各地要“提早謀劃、做好預(yù)警、平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的避險(xiǎn)功能，減少隱患。將安置人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)安置人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”。

同時(shí)，兩會(huì)還呼吁政府要加大對(duì)安置人員的再就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)的工作機(jī)制

民建中央建議，政府有關(guān)部門要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，為安置下崗人員提供更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，集中組織安置人員進(jìn)行應(yīng)聘，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供便捷、有效的途徑。

董配永則提出要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府、企業(yè)和職工在就業(yè)培訓(xùn)中的角色，改變政府主導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)的局面。“充分發(fā)揮培訓(xùn)市場(chǎng)在培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置等方面的資源配置優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)在就業(yè)培訓(xùn)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)職工在就業(yè)培訓(xùn)中的自主選擇性，組織安置人員參加適應(yīng)人力資源市場(chǎng)需求的再就業(yè)技能培訓(xùn)，形成三方合力推進(jìn)的良性循環(huán)的培訓(xùn)模式”。

對(duì)此，徐曉蘭的觀點(diǎn)則是“要構(gòu)筑新勞動(dòng)力培育體系，培養(yǎng)合格的結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員，將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育作為結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員培養(yǎng)體系通盤考慮，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)興辦繼續(xù)學(xué)習(xí)及再教育機(jī)構(gòu)，形成良好再就業(yè)氛圍”。

民建中央還建議，各地應(yīng)“因地制宜、摸清底數(shù)，依法做好人員分類分流安置工作”，要調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)擬分流職工基本情況，按照年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力采取不同分流政策，“既要確保分流人員基本生活，也要打破分流人員‘等’、‘靠’、‘要’的思想，對(duì)接近退休年齡、轉(zhuǎn)崗困難的，政府要起‘兜底’作用，退休分流；對(duì)其他人員注重鼓勵(lì)再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、更新就業(yè)擇業(yè)心態(tài)，政府在過渡期給予其基本生活保障。職工提前退休分流一批，企業(yè)接收分流一批，買斷工齡、自主創(chuàng)業(yè)分流一批”。

三、完善過渡期間的社會(huì)保障政策，確保安置工作平穩(wěn)有序

對(duì)于過渡期間安置工作，民建中央建議要切實(shí)完善社會(huì)保障政策，確保臨退職工安置。

“一是化解過剩產(chǎn)能期間，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際安置職工人數(shù)，暫停其社會(huì)保險(xiǎn)遺留欠費(fèi)清繳，免除各種社保欠費(fèi)產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障業(yè)務(wù)辦理，特別是離職和退職人員的社保業(yè)務(wù)。二是企業(yè)去產(chǎn)能、處置資產(chǎn)所得，優(yōu)先用于彌補(bǔ)拖欠的社保資金。三是參照處理資源枯竭型企業(yè)相關(guān)辦法，加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以內(nèi)的職工允許辦理內(nèi)退手續(xù)，待距離退休5年時(shí)再辦理提前退休。”

和民建中央一樣，全國(guó)政協(xié)委員、開灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)也同樣贊成提前退休。他指出，要“進(jìn)一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限，對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意，依法變更勞動(dòng)合進(jìn)行內(nèi)部退養(yǎng)”。鑒于煤礦職工作業(yè)條件艱苦、健康狀況較差、技能水平低的實(shí)際，他則建議國(guó)家要“進(jìn)一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限，由距離法定退休年齡5年延長(zhǎng)到8—10年”。

張文學(xué)還建議，應(yīng)由“政府為職工一次性躉交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，對(duì)于因產(chǎn)能退出失業(yè)的職工，他建議由政府為職工一次性躉交其至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及其它社會(huì)保障費(fèi)用，其基本生活費(fèi)則“由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)”。

同時(shí)，張文學(xué)明確表示要“支持煤炭企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)”。他指出，應(yīng)采取減量置換方式優(yōu)先核準(zhǔn)煤炭企業(yè)新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦，優(yōu)先核準(zhǔn)熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

董配永則指出，化解過剩產(chǎn)能中，應(yīng)進(jìn)一步健全職工安置工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。“促進(jìn)就業(yè)與職工安置工作不僅僅是人力資源和社會(huì)保障部一個(gè)部門能全部承擔(dān)的，還需要相關(guān)各部門共同參與、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。目前，各部門間責(zé)任尚不明確，信息溝通不暢，導(dǎo)致就業(yè)政策和服務(wù)措施不能及時(shí)跟進(jìn)，促進(jìn)就業(yè)與職工安置工作比較被動(dòng)。”

董配永呼吁，要切實(shí)建立健全職工就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息溝通，形成合力，要將企業(yè)職工就業(yè)安置方案的審核作為有關(guān)企業(yè)進(jìn)行“關(guān)”、“停”、“轉(zhuǎn)”方案審批的前置條件，以保障職工就業(yè)安置工作的平穩(wěn)進(jìn)行。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督，督促指導(dǎo)企業(yè)依法償付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工資、欠繳社保費(fèi)等費(fèi)用，監(jiān)督企業(yè)辦理職工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，做好退休人員的社會(huì)管理工作，為職工及時(shí)辦理失業(yè)登記手續(xù)等。

董配永強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立和完善中央和地方兩級(jí)政府社會(huì)保底政策，制定完善獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，不僅針對(duì)中央及地方國(guó)有企業(yè)，還要“將相關(guān)民營(yíng)企業(yè)也納入到獎(jiǎng)補(bǔ)范圍中”，力爭(zhēng)確保安置工作的覆蓋面。