發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢為我省科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃貢獻(xiàn)力量

“今年是‘十三五’規(guī)劃收官之年，將編制和實(shí)施‘十四五’規(guī)劃，這是省委省政府高度重視、全省各族各界群眾十分關(guān)注的一件大事。為此，省政協(xié)黨組和主席會議把助推‘十三五’規(guī)劃圓滿收官、編制好‘十四五’規(guī)劃作為今年協(xié)商議政的重要內(nèi)容并做出了具體安排，全力助推這項(xiàng)重要工作?！?月24日，省政協(xié)主席多杰熱旦在省政協(xié)十二屆十四次常委會議上講話時(shí)指出。

9月24日至25日舉行的省政協(xié)十二屆十四次常委會議，圍繞“青海省‘十三五’產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀，展望‘十四五’發(fā)展前景”開展專題協(xié)商議政。兩個(gè)月之前，7月13日，省政協(xié)召開雙月協(xié)商座談會，圍繞“青海省‘十三五’產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)情況及‘十四五’規(guī)劃的意見建議”進(jìn)行資政建言。

“十四五”時(shí)期是我省深入踐行“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的關(guān)鍵期，人民政協(xié)圍繞科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策，意義重大。省政協(xié)注重發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)組織和平臺優(yōu)勢，在前期圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)開展調(diào)研協(xié)商的基礎(chǔ)上，以“青海省‘十三五’產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀，展望‘十四五’發(fā)展前景”為議題，召開專題議政性常委會議，組織政協(xié)委員深入調(diào)查研究，充分協(xié)商討論，務(wù)實(shí)建言獻(xiàn)策，為助推“十三五”規(guī)劃圓滿收官、科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃凝聚更多共識和力量，確保明年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠開好局、起好步。

深入基層一線真切感受“十三五”產(chǎn)業(yè)集聚成效

“多點(diǎn)開花、競相興起、蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！边@是委員們通過深入調(diào)研后，對我省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀最深切的感受。

“十三五”以來，省委、省政府堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化“三個(gè)最大”的省情認(rèn)識，在以變促進(jìn)、化危為機(jī)中奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，初步形成了以“五個(gè)示范省”建設(shè)為載體、以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。全省各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化特征明顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和主戰(zhàn)場。

園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能不斷加強(qiáng)。2019年，西寧、柴達(dá)木、海東三大園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值約占全省規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的60%。全省生產(chǎn)力布局向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動、企業(yè)向園區(qū)集聚的大格局正在形成，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚化的顯著特征。

產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。新能源方面形成了以硅材料及電池組件為主、多元發(fā)展、集中布局的光伏產(chǎn)業(yè)格局，新材料方面初步建成了合金、光電、新型化工、鋰電、光伏制造及電子信息新材料產(chǎn)業(yè)，鹽湖化工方面已發(fā)展成為全國有影響力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為我省十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)牧業(yè)方面創(chuàng)建了牦牛國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，“一核五區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提升。西寧全市產(chǎn)業(yè)向光伏光熱、鋰電、有色合金高新材料、特色化工、生物醫(yī)藥和高原動植物精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)；海西蒙古族藏族自治州構(gòu)建以鹽湖資源開發(fā)為核心，多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展、深加工縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系。

扎實(shí)調(diào)查研究以“研”值提升“言”值

調(diào)研是提高協(xié)商議政質(zhì)量的重要一步。為使協(xié)商議政更有成效，按照省政協(xié)黨組和主席會議要求，省政協(xié)副主席杜捷帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)委員會對課題進(jìn)行了認(rèn)真研究，在與有關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，制定了工作方案，廣泛搜集了和課題有關(guān)的文件資料，邀請省發(fā)展改革委等9個(gè)單位負(fù)責(zé)同志為委員介紹了情況，組織委員和相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央、省委的文件和政策，夯實(shí)了委員們的協(xié)商議政理論基礎(chǔ)。

緊鑼密鼓的調(diào)研隨即展開。調(diào)研組前往西寧、海東、海西、海南、黃南5個(gè)市州開展了深入調(diào)研，召開市州座談會5次，實(shí)地調(diào)研園區(qū)企業(yè)15家，與調(diào)研地區(qū)政府、政協(xié)及職能部門、園區(qū)管委會及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流，掌握了大量來自一線的第一手情況。

調(diào)研中，注重與民主黨派和各級政協(xié)協(xié)作聯(lián)動，邀請民建青海省委全程參與、聯(lián)合調(diào)研，邀請調(diào)研地區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會一同開展、上下聯(lián)動，做到了凝聚共識與建言資政雙向發(fā)力的有效融合。

調(diào)研后，向各民主黨派及省工商聯(lián)、8個(gè)市州政協(xié)、有關(guān)園區(qū)、參與調(diào)研的委員和部分專家學(xué)者發(fā)函致電，廣泛征集常委會議發(fā)言材料，共征集大會發(fā)言30篇。對了解到的情況進(jìn)行分析、研究、整合，經(jīng)數(shù)易其稿，最終起草了前期調(diào)研情況的報(bào)告。

充分協(xié)商討論凝聚“十四五”發(fā)展共識

專題議政性常委會議上，副省長王黎明作了專題工作報(bào)告。他說，“十三五”以來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮要素集聚功能，形成了發(fā)展定位清晰的集聚區(qū)布局，培育了區(qū)域特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。他指出，“十四五”期間，我省將圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和“五個(gè)示范省”建設(shè)、“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，以市場為主導(dǎo)，以特色和創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，加快利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育特色品牌，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量集聚發(fā)展。

杜捷代表省政協(xié)調(diào)研組作調(diào)研情況報(bào)告，全面介紹了選題的主要考慮、組織開展調(diào)研情況和調(diào)研了解到的情況和相關(guān)建議。調(diào)研報(bào)告高度評價(jià)了我省“十三五”產(chǎn)業(yè)集聚取得的成效，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、輻射帶動能力不夠強(qiáng)、科技與人才集聚優(yōu)勢不明顯等薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)研組建議，明確產(chǎn)業(yè)定位，做好規(guī)劃引領(lǐng)，建立推進(jìn)機(jī)制；積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)核心企業(yè)；整合完善產(chǎn)業(yè)鏈條、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；強(qiáng)化科技支撐優(yōu)勢，推動人才集聚，實(shí)施平臺創(chuàng)新能力提升工程，完善多層次人才政策體系；優(yōu)化要素資源配置、構(gòu)筑要素集聚洼地；強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)招商，圍繞重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)招商，努力促進(jìn)項(xiàng)目落地見效。

“要通過搭好協(xié)商平臺、突出協(xié)商主業(yè)、充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步凝聚各界共識、匯聚八方智慧，做到建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，為推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)編制‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)出力?！倍沤葑髡{(diào)研情況報(bào)告時(shí)指出。

在一天半的會期里，委員們也將豐富、扎實(shí)的調(diào)研成果帶到了會議現(xiàn)場，共同為推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策。參與調(diào)研的委員和單位提交發(fā)言材料30篇，8位委員和專家作了大會發(fā)言，與會同志圍繞會議主題分組進(jìn)行了認(rèn)真討論。

“立足資源稟賦，因地制宜、揚(yáng)長避短，明確青海省在全國產(chǎn)業(yè)鏈中的定位”。趙成茂、嚴(yán)維青、謝小平等同志從規(guī)劃、布局、打造青海綠電特區(qū)等方面提出了建議。閆兆蘭、程國勛、鄧曉輝、王建民、李方瑞委員建議，將我省鹽湖資源綜合開發(fā)納入國家“十四五”劃，加大政策統(tǒng)籌和扶持；充分發(fā)揮好電解鋁產(chǎn)業(yè)和清潔能源消納的有機(jī)結(jié)合作用；依托資源稟賦培育壯大高原特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)我省生物產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

西寧市政協(xié)、海東市政協(xié)、海西蒙古族藏族自治州政協(xié)、海南藏族治州政協(xié)、海北藏族自治州政協(xié)、黃南藏族自治州政協(xié)、玉樹藏族自治州政協(xié)、果洛藏族自治州政協(xié)在積極組織政協(xié)委員參與調(diào)研的基礎(chǔ)上，向會議提交了發(fā)言材料，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚實(shí)際和存在困難問題，從加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)集聚、做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等方面提出了一系列有益建議。

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會、海東工業(yè)園區(qū)管委會及部分園區(qū)企業(yè)向會議提交書面發(fā)言材料，介紹了各個(gè)園區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)集聚情況和“十四五”發(fā)展思路。建議：打造“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、主業(yè)突出、特色鮮明”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局，推動優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展向園區(qū)集聚，使資源配置更高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、集聚效應(yīng)更明顯，引領(lǐng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展。

民革青海省委和高力、芮立平、李毅、張衛(wèi)東、張聯(lián)學(xué)、陳立志、杜青華等同志提交的書面發(fā)言材料，從加快產(chǎn)城融合，拓寬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面提出了務(wù)實(shí)建議。與會同志緊扣會議主題，深入思考，認(rèn)真討論，積極建言。協(xié)商討論中，大家既注重談成績、談體會、談?wù)J識，也注重找短板、查不足、謀良策。

多杰熱旦指出，在本次調(diào)研協(xié)商中，省政協(xié)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，有效調(diào)動和發(fā)揮了省政府有關(guān)部門、各民主黨派省委、省工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及各市州政府、政協(xié)的積極性，形成了共同參與協(xié)商的合力，調(diào)研工作扎實(shí)有效，協(xié)商討論廣泛深入，凝聚共識效果明顯，充分彰顯了人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在地方治理體系中的重要作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。