煤炭：供給加速去化需求托底

GDP增速與單位能耗。報(bào)告提及在2016年工作中“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%”和“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上”。從能耗角度來(lái)講,下降3.4%遠(yuǎn)低于2015年實(shí)際下降5.6%的水平。按此目標(biāo)測(cè)算,預(yù)計(jì)2016年能源消耗量增速為2.88%-3.36%。“今后五年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%”,能耗下降速度與十二五規(guī)劃16%同比有所下降。按照未來(lái)五年年均GDP增長(zhǎng)6.5%和能耗下降15%測(cè)算,未來(lái)五年能耗總量上升16.5%。

增加赤字,托底需求。“積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元。

比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元,地方財(cái)政赤字7800億元。”赤字規(guī)模高于去年,卻略低于市場(chǎng)之前預(yù)期,說(shuō)明財(cái)政政策的著力點(diǎn)并不在對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行刺激,而是一定程度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行托底,防止需求大幅下滑。

強(qiáng)化供給側(cè)改革。“著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)。”對(duì)于僵尸企業(yè)退出,不再?gòu)?qiáng)調(diào)“多兼并重組,少破產(chǎn)清算”,而是將破產(chǎn)清算放入與兼并重組、債務(wù)重組并行地位,說(shuō)明中央政府在推動(dòng)供給側(cè)改革淘汰過(guò)剩產(chǎn)能方面態(tài)度加強(qiáng)。同時(shí),在分組審議政府報(bào)告時(shí)“山西省長(zhǎng)李小鵬:懇請(qǐng)中央批準(zhǔn)支持四件事”中明確“懇請(qǐng)中央支持山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,包括在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面給予資金和政策支持,降低涉煤企業(yè)稅費(fèi)等”預(yù)計(jì)因此山西省一些國(guó)有集團(tuán)中成本負(fù)擔(dān)較重、資源接近枯竭的礦井也將加速退出。

大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革,開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。”煤炭企業(yè)中國(guó)企比重高,人員負(fù)擔(dān)重,管理體制相對(duì)僵化,大力推進(jìn)國(guó)企改革,適當(dāng)清理退出一批嚴(yán)重虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有煤炭企業(yè)將促進(jìn)行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境好轉(zhuǎn)。同煤集團(tuán)、盤江集團(tuán)等煤炭企業(yè)也被地方政府列入當(dāng)?shù)貒?guó)企改革重點(diǎn),未來(lái)值得關(guān)注。同時(shí),目前央企中有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、煤科工集團(tuán)三家涉煤企業(yè),按照工作報(bào)告中“整合一批”的講法,未來(lái)也有兼并重組的可能,同時(shí)山西等地方煤炭國(guó)企較多省份也有兼并重組可能。

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