煤炭：供給加速去化需求托底

GDP增速與單位能耗。報告提及在2016年工作中“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%”和“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上”。從能耗角度來講,下降3.4%遠低于2015年實際下降5.6%的水平。按此目標測算,預計2016年能源消耗量增速為2.88%-3.36%。“今后五年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%”,能耗下降速度與十二五規(guī)劃16%同比有所下降。按照未來五年年均GDP增長6.5%和能耗下降15%測算,未來五年能耗總量上升16.5%。

增加赤字,托底需求。“積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元。

比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字1.4萬億元,地方財政赤字7800億元。”赤字規(guī)模高于去年,卻略低于市場之前預期,說明財政政策的著力點并不在對經(jīng)濟強行刺激,而是一定程度對經(jīng)濟進行托底,防止需求大幅下滑。

強化供給側改革。“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)。”對于僵尸企業(yè)退出,不再強調(diào)“多兼并重組,少破產(chǎn)清算”,而是將破產(chǎn)清算放入與兼并重組、債務重組并行地位,說明中央政府在推動供給側改革淘汰過剩產(chǎn)能方面態(tài)度加強。同時,在分組審議政府報告時“山西省長李小鵬:懇請中央批準支持四件事”中明確“懇請中央支持山西煤炭供給側結構性改革,包括在化解過剩產(chǎn)能方面給予資金和政策支持,降低涉煤企業(yè)稅費等”預計因此山西省一些國有集團中成本負擔較重、資源接近枯竭的礦井也將加速退出。

大力推進國有企業(yè)改革。“大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進股權多元化改革,開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。”煤炭企業(yè)中國企比重高,人員負擔重,管理體制相對僵化,大力推進國企改革,適當清理退出一批嚴重虧損、扭虧無望的國有煤炭企業(yè)將促進行業(yè)整體經(jīng)營環(huán)境好轉。同煤集團、盤江集團等煤炭企業(yè)也被地方政府列入當?shù)貒蟾母镏攸c,未來值得關注。同時,目前央企中有神華集團、中煤集團、煤科工集團三家涉煤企業(yè),按照工作報告中“整合一批”的講法,未來也有兼并重組的可能,同時山西等地方煤炭國企較多省份也有兼并重組可能。

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