合肥市人大常委會(huì)率先制定地方性法規(guī) 將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)納入法治化軌道

8月28日，市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《合肥市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》，標(biāo)志著合肥市首次將厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)行為納入法治化軌道。9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議予以審查批準(zhǔn)，《條例》將于2020年11月1日起施行。

這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神和黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是得民心、順民意之舉，有利于保障國家糧食安全，有利于規(guī)范餐飲經(jīng)營者經(jīng)營行為，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)儉用餐，制止餐飲浪費(fèi)行為，弘揚(yáng)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會(huì)新風(fēng)尚。

達(dá)成共識(shí)讓杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”有法可依

8月中旬，市人大常委會(huì)增加制定《合肥市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》作為本年度立法項(xiàng)目，并啟動(dòng)相關(guān)立法工作。

為高質(zhì)高效做好相關(guān)立法工作，8月18日至20日，省人大常委會(huì)法工委牽頭組織了立法工作專班，市人大常委會(huì)法工委及有關(guān)部門參加，共同研究起草《條例（草案）》。市人大常委會(huì)主任汪衛(wèi)東及分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，前往蜀山區(qū)、包河區(qū)開展調(diào)研，召開了部分市直部門座談會(huì)。征求了全體人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，并在合肥日報(bào)、市人大常委會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行刊登，征求公眾意見。

“習(xí)近平總書記的重要指示為加快推動(dòng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法進(jìn)程指明了方向、提供了遵循?！薄耙訌?qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化立法保障，以法治的手段建立制止餐飲浪費(fèi)長效機(jī)制，迫在眉睫、勢在必行?！薄傲⒎ㄖ浦共惋嬂速M(fèi)，使其更具有剛性約束力，成為全社會(huì)共同遵循的規(guī)則?！?/p>

制止餐飲浪費(fèi)在調(diào)研過程和征求公眾意見過程中均引起熱議。大家認(rèn)為，法治是解決食物浪費(fèi)、樹立節(jié)約新風(fēng)的重要方式?！稐l例》的出臺(tái)對促進(jìn)餐飲行業(yè)健康發(fā)展，保障糧食安全，建設(shè)節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)具有重要意義。

以點(diǎn)破題發(fā)揮良法優(yōu)勢塑造社會(huì)節(jié)約風(fēng)尚

8月27日至28日，市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對《合肥市制止餐飲浪費(fèi)行為條例（草案）》進(jìn)行分組審議。

與會(huì)人員普遍認(rèn)為，作為全省試點(diǎn)，在時(shí)間緊、任務(wù)重，也沒有相關(guān)法規(guī)參考的情況下，《條例》初稿的制定完成十分難得。

“監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督主體和監(jiān)督對象，確保合法合規(guī)，同時(shí)要進(jìn)一步厘清條例的體系架構(gòu)。”

“條例中對餐飲浪費(fèi)者應(yīng)有媒體曝光等懲戒措施，網(wǎng)絡(luò)美食直播中出現(xiàn)的嚴(yán)重浪費(fèi)食物行為，應(yīng)由網(wǎng)信辦實(shí)行有效監(jiān)督?！?/p>

“要明確制止餐飲浪費(fèi)的執(zhí)法措施，建議對經(jīng)營者不制止餐飲浪費(fèi)的行為設(shè)置處罰。”

……

“儉，德之共也；侈，惡之大也?！狈纸M審議會(huì)議上，與會(huì)人員普遍強(qiáng)調(diào)要加大監(jiān)督和處罰，形成不敢浪費(fèi)的懲戒機(jī)制、不能浪費(fèi)的防范機(jī)制、不易浪費(fèi)的保障機(jī)制，從而扎緊制止餐飲浪費(fèi)的制度籠子。

值得一提的是，餐飲消費(fèi)作為節(jié)約糧食的重要環(huán)節(jié)，必須大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的思想觀念。與會(huì)人員指出，應(yīng)在“節(jié)約糧食”后增加“勤儉節(jié)約”，倡導(dǎo)節(jié)儉用餐、文明用餐、避免浪費(fèi)的理念，弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍。

標(biāo)本兼治形成文明用餐新“食”尚

法治是解決食物浪費(fèi)、樹立節(jié)約新風(fēng)的重要方式。合肥為制止餐飲浪費(fèi)立法，通過建立健全地方法規(guī)，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。

合肥市梅山飯店有限公司總經(jīng)理袁權(quán)作為一名從事餐飲行業(yè)的市人大代表，多年來一直十分關(guān)注餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，在日常工作中他采取多種措施杜絕餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，此次《條例》的表決通過，使他對今后工作的開展更有了底氣。

袁權(quán)表示，《條例》頒布后，要組織廣大職工對這個(gè)條例進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)也要對消費(fèi)者進(jìn)行宣傳。通過廚房亮化管理，將節(jié)約理念貫穿于食品加工、經(jīng)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，減少原材料采購和備料中的浪費(fèi)行為，減少餐廚垃圾，合理量化。讓人欣喜的是，連日來，合肥市相關(guān)部門對于制止餐飲浪費(fèi)行為紛紛制定相應(yīng)措施，以保障《條例》的順利實(shí)施。

《合肥市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》共四章二十八條，從小切口入手，堅(jiān)持宣傳與教育相結(jié)合，遵循政府主導(dǎo)、公民自覺、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同的原則，主要從四個(gè)方面對制止餐飲浪費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范。重點(diǎn)在明確政府及有關(guān)部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，以及對消費(fèi)者、餐飲經(jīng)營者、單位、學(xué)校、公務(wù)活動(dòng)等方面作出行為規(guī)范，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，并著重從行為規(guī)范、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

《條例》明確職能部門、餐飲經(jīng)營者、消費(fèi)者等各方的責(zé)任，制定出易于操作的監(jiān)督措施，規(guī)定了市、縣（市）區(qū)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制止餐飲浪費(fèi)的綜合治理體系，同時(shí)，對精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了規(guī)定。

值得注意的是，《條例》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了宣傳教育的重要性，除了餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用外，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)宣傳工作，營造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍，同時(shí)規(guī)定了新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用。

“習(xí)慣之初如蛛絲，習(xí)慣之成如繩索。”市人大常委會(huì)通過立法規(guī)范行為，促進(jìn)節(jié)約糧食從最初的法律規(guī)定，逐漸成為人們的生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。如此，達(dá)到標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨的效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為和各相關(guān)環(huán)節(jié)中的糧食、食物、食品浪費(fèi)行為，改變餐飲消費(fèi)陋習(xí)，倡導(dǎo)以節(jié)約節(jié)儉為核心理念和價(jià)值導(dǎo)向的文明消費(fèi)方式、生活方式。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。