放棄糧食順價銷售？任正曉：不存在

“糧改”進行時。全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉昨日（2016年3月6日）接受財新記者采訪時，回應了“順價銷售”存廢之爭，表示“順價銷售不存在放棄的問題。”

順價銷售指的是，國有糧站、糧庫等糧食購銷企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須以糧食收購價格為基礎、加上合理費用和最低利潤形成的價格進行銷售，不允許以任何形式向任何糧食加工、批發(fā)和零售企業(yè)虧本銷售。

政府對糧食收購的設計是“敞開收購、順價銷售、資金封閉運行”，即1998年糧食流通體制改革推出的三項政策：按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、農業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運行。

2004年糧食流通體系市場化改革，在保護價逐漸退出市場之后，政府由于擔心糧食市場波動，又在2006年引入了以國家儲備庫為依托、烘托糧食最低收購價的托市收購制度。十年后，中國糧食生產成本迅猛上升、競爭力下降，托市收購造成糧食價格無法反映市場供求、產供銷割裂、品種品質不適應市場需求、國內外價差加大等問題，進而產生糧食庫存爆滿，新糧難進，老糧難出；國產糧進倉庫，進口糧進市場等“奇景”，當初政策設計者規(guī)劃的“敞開收購、順價銷售”已舉步維艱。

有聲音認為，應放棄順價銷售，打破困局。對此，任正曉在接受財新記者采訪時稱，順價銷售不存在放棄的問題，“任何一種產品，都必須以合理的價格收上來，同時加上必要的成本，再順著價格、不虧損地銷售出去，這是做生意的一個基本規(guī)矩，因此不存在放棄順價銷售。”

但按照順價銷售的方法，囤積在庫的高價糧食無法售出，又如何解決？任正曉提出，要通過產業(yè)發(fā)展，改變過去收原糧、儲原糧、賣原糧的方式，通過大力發(fā)展精深加工，提高產品的附加值，通過另外一種形式消化過高的原料成本價格，使糧食成為可以暢銷的產品，“我認為這還是順價銷售，而不是放棄它。順價銷售是一種基本的規(guī)則。”

任正曉建議，國產高價糧的出口，也應走精深加工道路，來消化過高的原糧成本，使糧食變成一種高附加值產品再銷往國外市場。

另一方面，國內原糧價格居高不下，甚至高于成品糧售價之時，糧食加工企業(yè)亦步履維艱。面對“國庫有糧賣不掉，私企缺糧買不到”的“死局”，目前補貼糧食加工企業(yè)，也是考量中的一種降庫存的辦法。

對此，任正曉首先承認，“加工業(yè)是我們在農業(yè)，特別在糧食方面的短板。”他同時強調，必要的政策引導和補貼支持雖不可少，但仍需突破過去那種“要發(fā)展什么就必須靠政府補貼”的理念。

”那樣沒有持續(xù)性。補貼一停，它就垮了；或者補貼只能連年增加，不增加，它也垮了。這樣的補貼就沒意義了。”任正曉認為，糧食產業(yè)的發(fā)展、包括整個農產品加工產業(yè)的發(fā)展，要更多地用市場的機制來激發(fā)企業(yè)參與公平競爭、實現(xiàn)持續(xù)贏利的能力。