兩會代表第8次建議推進“煙臺至大連跨海通道”

3月5日上午，十二屆全國人大四次會議隆重開幕，熱點話題也被眾人關(guān)注。這其中，渤海海峽跨海通道項目再次被提及，引起公眾熱議。今天，全國人大代表、山東黃金集團顧問穆范敏再次提交《關(guān)于推進渤海海峽跨海通道的建議》。“已經(jīng)第8次提了，目前項目有了一些明顯進展，已列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東省‘十三五’發(fā)展規(guī)劃。”穆范敏說。

一條通道連起兩個半島

從煙臺到大連，直徑106公里，開車只需一小時，但因為海峽阻擋，需要繞道山海關(guān)，全程2000多公里。而如今，一條跨海通道，有望鏈接山東半島和遼東半島，使這一橫亙多年的“天塹”變?yōu)?ldquo;通途”。

“一旦渤海海峽跨海通道項目能夠?qū)崿F(xiàn)，東三省入關(guān)或者其他區(qū)域進入東三省，完全可以直接取道旅順。比如，原來從旅順到煙臺，取道沈山、京山、京滬等線路，繞一個Ｃ形大彎，路程近2000公里。而建設(shè)跨海通道，可以由Ｃ形繞行變?yōu)椋尚沃边_。屆時，將形成縱貫我國南北，從黑龍江到海南十省一市的東部交通大動脈。”據(jù)穆范敏介紹，開通于2007年的渤海海峽“煙大”航線，是連接華東地區(qū)和東北三省的水運要道，但受風(fēng)浪影響，每年有1個多月的時間不能通航?？绾Ｍǖ澜ǔ芍?，由煙臺前往海上絲綢之路另一節(jié)點城市大連的時間，將由以往乘船的7小時左右縮短到2小時。東北至山東和長三角的運距，將比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線等縮短1600公里，東三省、山東、蘇滬浙、廣東、海南、廣西等10個省區(qū)市直接受益。

在穆范敏看來，建設(shè)渤海海峽跨海通道，對于加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略、促進環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟一體化發(fā)展具有重要意義。煙臺作為海上絲綢之路重要節(jié)點城市，高效便捷的交通運輸環(huán)境，對于更好融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。“不管是從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看，建設(shè)跨海通道，都是一個功在當(dāng)今、利澤后世的民生工程。”穆范敏說。

列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》

建設(shè)跨海通道，是渤海海峽兩岸人民盼望了多年的夢想，前期各項工作，也經(jīng)歷了長達20多年的醞釀。如今，項目也有了實際性進展。穆范敏透露，“目前，該項目已列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東省‘十三五’發(fā)展規(guī)劃，為項目下步推進打下了堅實基礎(chǔ)。”他介紹，從國家到省乃至煙臺市都高度重視，相繼開展了一系列富有成效的工作，為加快項目進程起到了積極推動作用。

對于跨海通道的推進歷程，穆范敏每一個重大節(jié)點都?xì)v歷在目。從國家層面來說，國家發(fā)改委2008年召開了研究座談會，交通部2010年還到煙臺進行現(xiàn)場調(diào)研、資料搜集并召開座談會，2012年編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告》。2015年3月，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司召集交通運輸部規(guī)劃司、鐵路總公司計統(tǒng)部、山東及遼寧省發(fā)展改革委、煙臺及大連市政府等在京召開渤海海峽跨海通道座談會，研究如何加快啟動前期研究工作，標(biāo)志著該項目進入一個新階段；12月21日，國家發(fā)改委再次召開渤海海峽跨海通道座談會，討論通道項目決策風(fēng)險和項目組織機制等兩個研究成果，并研討下一步工作。

“山東省為了爭取支持該通道加快推進，也先后多次向有關(guān)部門溝通對接。”穆范敏說，2015年7月，山東省發(fā)改委組織相關(guān)人員，赴英國和法國實地考察了英吉利海峽跨海工程和歐洲隧道公司，與英國交通部等有關(guān)部門進行了座談，為下步跨海通道的推進積累了經(jīng)驗。

作為最直接的收益方之一，煙臺市也極為重視跨海通道的建設(shè)。2013年9月，中國國際經(jīng)濟交流中心和中國行政體制改革學(xué)院在煙臺召開渤海海峽跨海通道研討會后，煙臺市結(jié)合煙臺實際，組織有關(guān)人員進行了深入研究論證，并向上級部門提出實際建議。“可以說，這個項目是眾望所歸，現(xiàn)在有了實際進展更是難得可貴，相信這個夢想能盡快照進現(xiàn)實。”穆范敏說。

年可減少碳排放800余萬噸

這一貫通區(qū)域的大動脈，總投資大約2000億元到3000億元左右，建設(shè)這樣一條大通道，到底值不值？穆范敏認(rèn)為，不管從投入與產(chǎn)出的對比，還是從當(dāng)前與長遠(yuǎn)的比對，建設(shè)跨海通道都是可行而且必須的。

據(jù)專家分析，預(yù)計到2030年跨渤海海峽潛在貨運流量將達到1.7億噸、客運流量在4000萬人左右。穆范敏給記者算了一筆賬：項目建成以后，僅以年通過3萬輛汽車保守測算，直接收取的道路通行收費，即高達130億元，若加上各種管線收費、土地增值、旅游開發(fā)、節(jié)約燃油與材料等，綜合社會效益則會成倍增加。

“渤海海峽跨海通道的回報并非僅限于此，它的回報將是綜合的、多方面的、社會性的。”穆范敏說，跨海通道建成后，年可節(jié)約燃油100余萬噸，減少碳排放800余萬噸。不僅如此，施工過程中，工程、機械、設(shè)備、建筑材料、勞動力等需求巨大，從而帶動相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。“交通工程的投資回報率一般高于大型工業(yè)項目。2000億元到3000億元直接投資，10年至15年左右即可收回。”另外，渤海海峽跨海通道開通之后，直接受益的地區(qū)就有10個省市，并且大大降低了運輸成本。

穆范敏認(rèn)為，建設(shè)跨海通道，從國家技術(shù)層面，已經(jīng)相對成熟，資金來源可參照國內(nèi)外已有大型跨海工程經(jīng)驗，多渠道進行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設(shè)總投資140多億元，全部由民間投資，沒有花國家財政一分錢。而渤海海峽跨海通道建設(shè)，完全可以采用BOT（建設(shè)—運營—移交）、PPP（政府與民間合作）等多元投融資模式運作。

“現(xiàn)在關(guān)鍵是要加快推進籌備速度。”在此次提交的建議中，穆范敏也提出，應(yīng)盡快成立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。在國家已經(jīng)組建渤海海峽跨海通道研究協(xié)調(diào)小組和

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