政府工作報告：放寬電力等領域市場準入

“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。”3月5日，國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中如是說。

3月6日，國家發(fā)改委主任徐紹史也表示，今年是國企改革任務落實年，需要按照去年出臺的文件持續(xù)推進各項改革和試點。

記者注意到，2015年的《政府工作報告》提及，準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。而對今年的國企改革工作，《報告》提出“大力推進、攻堅戰(zhàn)”等詞匯。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“在去年描繪的改革藍圖基礎上，今年國企改革進入實操階段。并且，改革有望從產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)權體制兩端發(fā)力。”

結構方面，《報告》多次提及供給側結構改革。《報告》還指出，推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

在李錦看來，國企的產(chǎn)權體制改革和供給側改革是相輔相成的。供給側改革中去產(chǎn)能過程，兼并重組，特別是清理“僵尸企業(yè)”，牽涉到大量產(chǎn)權交易。國企產(chǎn)權體制改革要為供給側改革和整個“十三五”規(guī)劃提供動力，提供改革紅利。

《報告》再次明確，推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展中心主任高明華稱，《報告》列舉的措施很具體，特別是以央企為龍頭，在國企中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了改革方向和措施。

《報告》還提出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為。

對此，高明華表示，在電信、交通等領域向民營企業(yè)放寬準入很重要。以前民營企業(yè)參與國企混改的提法比較多，但民企進入也多為小股東，話語權少。放開準入則不同，民企進入能夠和國企展開競爭，對國企和民企都有好處。

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