政府工作報(bào)告：放寬電力等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入

“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。”3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中如是說(shuō)。

3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也表示，今年是國(guó)企改革任務(wù)落實(shí)年，需要按照去年出臺(tái)的文件持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革和試點(diǎn)。

記者注意到，2015年的《政府工作報(bào)告》提及，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。而對(duì)今年的國(guó)企改革工作，《報(bào)告》提出“大力推進(jìn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)”等詞匯。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在去年描繪的改革藍(lán)圖基礎(chǔ)上，今年國(guó)企改革進(jìn)入實(shí)操階段。并且，改革有望從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)體制兩端發(fā)力。”

結(jié)構(gòu)方面，《報(bào)告》多次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。《報(bào)告》還指出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

在李錦看來(lái)，國(guó)企的產(chǎn)權(quán)體制改革和供給側(cè)改革是相輔相成的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過(guò)程，兼并重組，特別是清理“僵尸企業(yè)”，牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)企產(chǎn)權(quán)體制改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)“十三五”規(guī)劃提供動(dòng)力，提供改革紅利。

《報(bào)告》再次明確，推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展中心主任高明華稱，《報(bào)告》列舉的措施很具體，特別是以央企為龍頭，在國(guó)企中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了改革方向和措施。

《報(bào)告》還提出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為。

對(duì)此，高明華表示，在電信、交通等領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)放寬準(zhǔn)入很重要。以前民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的提法比較多，但民企進(jìn)入也多為小股東，話語(yǔ)權(quán)少。放開(kāi)準(zhǔn)入則不同，民企進(jìn)入能夠和國(guó)企展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)企和民企都有好處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。