建議國家進(jìn)一步支持利用光伏產(chǎn)業(yè)扶貧

第十二屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益，建議國家進(jìn)一步支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。

傅軍指出，我國目前擁有的貧困人口，大部分為農(nóng)村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑、行業(yè)萎縮形成的工礦企業(yè)貧困人口，他們共同的特點是無勞動力、無技術(shù)、無增加收入途徑，對他們實施精準(zhǔn)扶貧，通過利用光伏產(chǎn)業(yè)，家家戶戶安裝太陽能設(shè)備，通過發(fā)電增加收入，這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，真正增加貧困人口基本生活收入，對實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標(biāo)而言，具有重要意義。

傅軍強(qiáng)調(diào)，近年來，我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費(fèi)占比作出了重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環(huán)境污染、減緩和適應(yīng)全球氣候變化的重要途徑。我國是能源消費(fèi)大國，多元化的能源配置是解決我國能源匱乏和環(huán)境污染的必由之路。太陽能資源以其清潔、安全、高效、持續(xù)等特點及逐步具備與傳統(tǒng)能源相當(dāng)?shù)某杀靖偁幜Φ葍?yōu)勢，因為廣泛地應(yīng)用而得到飛速發(fā)展。

“光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。盡管國家出臺了多項政策及方案支持光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是光伏扶貧產(chǎn)業(yè)依舊面臨著融資、模式、補(bǔ)貼、電網(wǎng)等方面的問題，建議國家應(yīng)進(jìn)一步支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。”傅軍表示。

四點建議值得關(guān)注

針對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，傅軍提出了以下四點建議：

一是加大對光伏扶貧項目落地的資金支持，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式。

光伏扶貧針對的群體是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，資金籌措是影響項目落地的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)加大光伏扶貧資金扶持力度，國家可設(shè)立專項資金支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧；也可通過加大財政專項資金投入引導(dǎo)，對參與投資的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，持續(xù)發(fā)揮光伏扶貧的“造血”功能，實現(xiàn)多方共贏。同時，光伏扶貧融資順暢是確保光伏電站系統(tǒng)建成后穩(wěn)定投運(yùn)的根本保障，應(yīng)創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運(yùn)營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補(bǔ)充，推動光伏產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；l(fā)展。

二是開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進(jìn)光伏扶貧多元化融合發(fā)展。

實現(xiàn)光伏精準(zhǔn)扶貧需要多項措施并行，針對貧困戶特點找到最有效的扶貧手段。戶用光伏系統(tǒng)是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最佳途徑，非常適合在貧困戶廣泛推廣。戶用光伏系統(tǒng)充分利用貧困戶閑置屋頂，不占用現(xiàn)有土地，安裝快捷方便，易于維護(hù)。以5.1kw戶用光伏系統(tǒng)為例，投資3萬元-5萬元，年均發(fā)電量7000多度，根據(jù)國家補(bǔ)貼政策年均收益可達(dá)7000多元，并可連續(xù)收益25年。

農(nóng)業(yè)綜合體是高效整合農(nóng)村資源，將光伏與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費(fèi)觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高附加值，是扶貧工作中的亮點工程，更是貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的有利方式。應(yīng)大力支持光伏與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集合發(fā)展，打造多樣化的農(nóng)業(yè)綜合體項目，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富。在打造農(nóng)業(yè)綜合體項目上應(yīng)給予用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持以及政策優(yōu)惠，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

以礦產(chǎn)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐的一些地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，不僅出現(xiàn)了大量工礦沉陷區(qū)閑置土地，還造成了許多新增貧困人口。光伏扶貧可以成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的有效補(bǔ)救措施，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐和提高采礦沉陷區(qū)土地綜合利用價值，恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，應(yīng)大力支持光伏扶貧在類似區(qū)域落地，科學(xué)布局發(fā)展規(guī)劃和配套的政策措施。

三是開辟光伏扶貧補(bǔ)貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運(yùn)作能力。

國家補(bǔ)貼是貧困戶收益的重要支撐，應(yīng)加大光伏電價扶貧補(bǔ)貼力度，開辟光伏電價扶貧補(bǔ)貼及優(yōu)惠綠色通道，保障項目順利運(yùn)營。在農(nóng)業(yè)綜合體和工礦企業(yè)光伏扶貧項目上應(yīng)給予補(bǔ)貼傾斜，適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，加大政策優(yōu)惠力度，促進(jìn)項目市場化發(fā)展，使貧困戶獲益。

四是以光伏扶貧為契機(jī)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施改造升級是推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力因素。要完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對重點扶貧開發(fā)的貧困地區(qū)加大電網(wǎng)升級改造力度，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設(shè)光伏扶貧項目的基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配。

“在新能源技術(shù)支持下，具有分散、易于維護(hù)、太陽能就地使用特性的光伏發(fā)電技術(shù)，使擁有空間、缺乏技術(shù)、經(jīng)濟(jì)來源少、無經(jīng)營能力的廣大農(nóng)村和貧困人口，具有了利用光伏發(fā)電收益、創(chuàng)造長期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源、真正實現(xiàn)脫貧的優(yōu)勢。同時，清潔能源利用比例的超常規(guī)提高，為實現(xiàn)我國減排承諾和國家能源安全戰(zhàn)略，提供了可靠有效的保障。”傅軍說，因此，建議國家應(yīng)更加重視支持通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。