“十二五”甘肅農(nóng)村公路建設(shè)成就綜述

2013年至2015年，甘肅共建成農(nóng)村公路通暢工程31072公里，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82％的建制村通瀝青(水泥)路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率分別達(dá)到99.8％和88.9％，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3市和44個(gè)縣率先實(shí)現(xiàn)了所有建制村通瀝青(水泥)路。在農(nóng)村公路率先發(fā)展的帶動(dòng)下，58個(gè)貧困縣農(nóng)民收入平均增幅高于全省農(nóng)民人均收入近2個(gè)百分點(diǎn)。

過去的3年，是甘肅農(nóng)村公路建設(shè)投資力度最大、發(fā)展速度最快、群眾得實(shí)惠最多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最好的時(shí)期。而這些成績(jī)的取得，是與省委、省政府一系列決策部署、全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)扎實(shí)工作分不開的。

政策領(lǐng)路共創(chuàng)農(nóng)村公路建設(shè)良好格局

省委書記王三運(yùn)指出：“村道早日硬化、小康早日可望”，省長劉偉平多次具體部署農(nóng)村公路建設(shè)工作。省政府連續(xù)多年將農(nóng)村公路建設(shè)列為“為民辦實(shí)事”的項(xiàng)目來抓。為了明確農(nóng)村建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理各方職責(zé)，甘肅人大常委會(huì)頒布了《甘肅省農(nóng)村公路條例》，以地方立法的形式明確各方事權(quán)和職責(zé)。從2013年開始，省委、省政府連續(xù)3年召開全省交通扶貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展，形成了國家扶持、省上主導(dǎo)、部門配合、市州推進(jìn)、縣區(qū)實(shí)施、共促農(nóng)村公路建設(shè)的良好格局。

為了給交通扶貧攻堅(jiān)提供可靠的資金保障，在倍加珍惜和嚴(yán)格使用每一筆國家補(bǔ)助資金的同時(shí)，甘肅建立了國家補(bǔ)助、爭(zhēng)取銀行貸款、吸納社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機(jī)制。省委、省政府制定出臺(tái)了《利用國開行貸款開展通村道路和安全飲水建設(shè)實(shí)施方案》，與國家開發(fā)銀行簽訂了扶貧貸款協(xié)議，提出貸款300億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，組建了省交通投資管理有限公司，負(fù)責(zé)交通扶貧融資工作，2013至2015年，省級(jí)貸款共融資51.63億元投入建制村通暢工程建設(shè)。同時(shí)，積極發(fā)揮交通地方融資平臺(tái)的作用，出臺(tái)土地出讓金、項(xiàng)目建設(shè)營業(yè)稅返還、沿路特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入注入融資平臺(tái)等支持政策，吸引倡導(dǎo)民營企業(yè)投資捐款、利用“一事一議”、沿線群眾投工投勞等參與農(nóng)村公路建設(shè)。2013至2014年，全省各級(jí)地方政府通過貸款籌集19億元、省市縣三級(jí)財(cái)政安排23.1億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。

作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，禮縣堅(jiān)持把資金籌集作為農(nóng)村公路建設(shè)的重要保障，建立了“項(xiàng)目帶、財(cái)政補(bǔ)、企業(yè)墊、銀行貸、各界幫、聯(lián)合建”的籌資模式。“項(xiàng)目帶”就是通過爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快農(nóng)村公路建設(shè)，近3年共爭(zhēng)取各類交通建設(shè)項(xiàng)目429項(xiàng)10.7億元；“財(cái)政補(bǔ)”就是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，縣財(cái)政每年預(yù)算農(nóng)村公路建設(shè)基金500萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)，2015年安排國債資金1258萬元；“企業(yè)墊”就是在項(xiàng)目資金還未到位的情況下，由中標(biāo)施工企業(yè)先行墊資用于項(xiàng)目建設(shè)；“銀行貸”就是對(duì)亟須建設(shè)而又沒有項(xiàng)目支撐的公路項(xiàng)目，采取向銀行貸款的辦法解決資金問題，2015年向銀行貸款2449萬元用于當(dāng)年公路項(xiàng)目建設(shè)；“各界幫”就是廣泛動(dòng)員縣內(nèi)企業(yè)、致富能人和社會(huì)各界捐資修路，動(dòng)員群眾投工投勞，支持公路建設(shè)；“聯(lián)合建”就是按照“統(tǒng)籌安排、集中投入，各負(fù)其責(zé)、各記其功，渠道不亂、用途不變”的原則，有效整合扶貧開發(fā)、易地搬遷、災(zāi)后重建、“一事一議”、雙聯(lián)幫扶等項(xiàng)目資金，集中用于農(nóng)村公路排水工程、安保工程和公路安全生命防護(hù)工程的建設(shè)、完善和提升。3年來全縣共建成瀝青(水泥)路1771公里，累計(jì)達(dá)到2155公里。通暢率由2012年底的18.49％提高到2015年底的86.3％，公路總里程達(dá)到4040公里，道路通行能力和通達(dá)深度顯著提高，為全面加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程提供了強(qiáng)大支撐。

在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃上，甘肅緊扣精準(zhǔn)扶貧大局，突出扶貧開發(fā)交通先行。省委、省政府認(rèn)真落實(shí)部省簽訂的《促進(jìn)秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、藏區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的共建協(xié)議》，出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧交通支持計(jì)劃實(shí)施方案》，省交通運(yùn)輸廳編制了《甘肅省交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)規(guī)劃》，確定從2013年起，全省5年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村公路5萬公里，到2017年全省所有建制村通瀝青(水泥)路，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車停靠點(diǎn)、村村通班車”的目標(biāo)。

面對(duì)艱巨的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，甘肅按照“試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全省推廣”的模式，充分發(fā)揮試點(diǎn)引路和典型帶動(dòng)的示范輻射作用。在全力以赴抓好交通運(yùn)輸部確定的2個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，又根據(jù)省情確定了7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣和9個(gè)廳級(jí)試點(diǎn)縣。

靜寧縣是交通運(yùn)輸部確定的六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣，2013年底全縣建制村通暢率僅為43.6％，2014年被列為示范縣后，縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為全縣的“一號(hào)工程”來抓，當(dāng)年通村道路硬化率提高了33.2個(gè)百分點(diǎn)，2015年底全縣所有建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青水泥路的目標(biāo)，2014年、2015年每年實(shí)施通暢工程近千公里，相當(dāng)于過去十多年靜寧縣通暢工程建設(shè)的總量。革命老區(qū)慶陽梁峁交錯(cuò)、溝壑縱橫，群眾盼修路、盼致富、盼走出山溝溝的想法日益迫切。近兩年，慶陽市委、市政府將農(nóng)村公路建設(shè)作為扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)來抓，在地方財(cái)政十分困難的情況下，2014年、2015年兩年通過各種途徑籌集農(nóng)村公路建設(shè)配套資金達(dá)17億元。2013年慶陽市新建通村瀝青(水泥)路709公里，行政村通暢率達(dá)到57.3％；2014年新建通村瀝青(水泥)路達(dá)到1669公里，行政村通暢率達(dá)到68.2％。合水縣肖咀鄉(xiāng)鐵趙村通暢工程有效解決了2個(gè)村2980人的出行難、運(yùn)輸難問題，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。該村以前交通狀況不好，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天一身泥濘。蘋果收獲了，客商卻不來，農(nóng)民只能依靠人扛或架子車?yán)綖r青路上，有時(shí)候路上耽誤一個(gè)多小時(shí)，客商就已經(jīng)走了，遇上下雨天，蘋果運(yùn)不出去，農(nóng)民只能眼睜睜地看著成熟的蘋果錯(cuò)失了商機(jī)。有些家庭收入低，年輕人都外出打工了，老年人只能盡其所能種植小麥等糧食作物。隨著村里道路的硬化和拓寬，農(nóng)民們的消息靈通了，外地收購蘋果、藥材的客商也來了，在外打工的年輕人也回村了，紛紛栽上了蘋果樹，發(fā)展起了千畝蘋果園。

2015年底，2個(gè)部級(jí)試點(diǎn)縣、7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路通暢工程全覆蓋。伴隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的逐步展開，甘肅廣大農(nóng)村地區(qū)“行路難”的歷史也將成為過去。

農(nóng)村公路建設(shè)是民生工程，功在當(dāng)代，利在千秋。質(zhì)量?jī)?yōu)良，是甘肅交通扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)最基本的要求，省上先后出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建制村通暢工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理的意見》等10多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)41家參與甘肅農(nóng)村公路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行信用登記制度。制定了《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的實(shí)施意見》，大力推行建設(shè)項(xiàng)目公示制，及時(shí)公告項(xiàng)目的相關(guān)信息。與此同時(shí),省交通運(yùn)輸廳與省人民檢察院聯(lián)合推廣隴南市農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)“四個(gè)一工程”典型經(jīng)驗(yàn)，以一項(xiàng)制度保障工程質(zhì)量、一份意見強(qiáng)化責(zé)任分工、一支隊(duì)伍強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督、一本手冊(cè)明確監(jiān)督要點(diǎn)，并通過“四個(gè)一工程”與“七公開”制度的有機(jī)深度融合，取得了“工程質(zhì)量?jī)?yōu)良”和“干部隊(duì)伍優(yōu)秀”的雙贏。

建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目招投標(biāo)管理是公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全省將所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，確保招投標(biāo)公開、公平、公正。嚴(yán)格推行現(xiàn)場(chǎng)審查設(shè)計(jì)、路基驗(yàn)收合格后進(jìn)行路面施工，瀝青、水泥、碎石等主要路面材料集中采購，混凝土集中拌和等規(guī)定，全力推廣機(jī)械拌和攤鋪，把好各環(huán)節(jié)的工序關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

省交通運(yùn)輸廳充分發(fā)揮國省干線公路管理部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在分布在14個(gè)市州的省屬公路管理局均設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路通暢工程督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)工作。各市州交通運(yùn)輸局也組建了督查組，加大督促檢查力度。此外，省交通運(yùn)輸廳從廳機(jī)關(guān)和廳屬單位選派56名技術(shù)骨干到各市(州)和試點(diǎn)縣掛職、代職，主抓農(nóng)村公路設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)委托省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院向全省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)理學(xué)員，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

通渭縣按照省公路管理局推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的要求，在村址醒目位置制作公示牌，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況一律公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。并嚴(yán)把原材料檢驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)入、工程質(zhì)量檢測(cè)、分項(xiàng)工程驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)管程序和資金撥付“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，做到質(zhì)量技術(shù)不達(dá)標(biāo)、工程驗(yàn)收不合格、返工整改不到位“三個(gè)不放過”。特別是大打通暢工程建設(shè)人民戰(zhàn)，大力推行鄉(xiāng)村干部、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表為成員的第三方旁站式監(jiān)理機(jī)制，全程監(jiān)督工程建設(shè)。

在多部門齊抓共管下，甘肅農(nóng)村公路通暢工程質(zhì)量得到了有效控制，實(shí)現(xiàn)了“建一條、成一條”的目標(biāo)。

依托連著田間地頭、串起千家萬戶的農(nóng)村公路，甘肅進(jìn)一步加快了農(nóng)村物流樞紐和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村物流配送、電商運(yùn)輸發(fā)展，電商經(jīng)濟(jì)等許多新事物進(jìn)入千鄉(xiāng)萬村，人流、物流、信息流更加暢通，改變了農(nóng)民群眾思維和生活方式，改善了村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

我們有理由相信，隨著甘肅加快推進(jìn)農(nóng)村公路“三年大會(huì)戰(zhàn)”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全體交通人必將以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的精神和更加扎實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取、奮發(fā)努力，按時(shí)完成交通扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國同步實(shí)現(xiàn)小康提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。