打好化解煤炭過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十三五”謀篇布局之際，中央將鋼鐵煤炭等去產(chǎn)能列為今年重點(diǎn)工作，意義重大?；饷禾窟^剩產(chǎn)能是一場問題導(dǎo)向的改革，既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)清出無效供給、激活閑置生產(chǎn)要素、騰出發(fā)展空間、優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，也是深化改革釋放制度紅利、跨越中等收入陷阱的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為突破口，提出2016年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

“十三五”謀篇布局之際，中央將鋼鐵煤炭等去產(chǎn)能列為今年重點(diǎn)工作，意義重大。就煤炭來說，“黃金十年”時期，煤價不斷攀升，企業(yè)和地方政府爭相投資，積累了遠(yuǎn)超需求的產(chǎn)能，最終導(dǎo)致煤價跌跌不休，許多企業(yè)出現(xiàn)生存危機(jī)，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題?；饷禾窟^剩產(chǎn)能是一場問題導(dǎo)向的改革，既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)清出無效供給、激活閑置生產(chǎn)要素、騰出發(fā)展空間、優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，也是深化改革釋放制度紅利、跨越中等收入陷阱的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此前，1月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施等。會議認(rèn)為，堅(jiān)持用法制和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，并決定按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能；二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增；三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。

老子有言，“天下難事，必作于易，天下大事，必作于細(xì)”。依改革方案合力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，習(xí)近平總書記在1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的要求也很明確：一是情況要摸清楚，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于“解剖麻雀”，做到胸中有數(shù)，有的放矢；二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么、把握好手段，防止就事論事本未倒置；三是任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么，確定任務(wù)要具體化、可操作；四是責(zé)任要落實(shí)，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)；五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策來辦，政策措施要符合實(shí)際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干。

煤炭去產(chǎn)能號角已吹響，藍(lán)圖已繪就。但值得注意的是，對煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩雖沒什么爭議，但對煤炭需求峰值有不同看法。樂觀認(rèn)為2013年、2014年已經(jīng)達(dá)到，而保守或留有余地的觀點(diǎn)認(rèn)為到2025年前后才會達(dá)到峰值，還有上升空間。筆者傾向于認(rèn)可前者，因?yàn)?013年、2014年在GDP較高速增長的情況下，煤炭需求并沒有什么增長，甚至出現(xiàn)下降趨勢，且這期間煤價跌至地板，與其它能源在市場中拼殺，充分釋放了煤炭的價格競爭力。更為重要的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從價值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新要素質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及節(jié)能技術(shù)的突破和大量應(yīng)用，即使GDP保持中高速增長速度，能源需求總量不升或微升也是大概率事件。比如鋼鐵等高耗能行業(yè)從全局看是供給側(cè)，但從煤炭看是需求側(cè)，而今年鋼鐵改革方案決定去產(chǎn)能1至1.5億噸，鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于產(chǎn)能周期的下半段，有的嚴(yán)重過剩，去產(chǎn)能倒逼煤炭。而水電、光伏、風(fēng)電等可再生能源以及核電等，都會是替代煤炭的贏家。煤炭占據(jù)中國能源消費(fèi)的主力地位，是從當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間占比和總量看。從竟?fàn)幜桶l(fā)展趨勢說，煤炭主力的任務(wù)是保底。我們一定要有重視煤炭、不斷減少煤炭依賴、最終超越煤炭的能源思想意識。時間會證明樂觀預(yù)期，也會站在樂觀預(yù)期的觀點(diǎn)一邊。

去產(chǎn)能改革方案的實(shí)施，有助于將煤炭行業(yè)部分存量要素引導(dǎo)到新興行業(yè)，也意味著動態(tài)改革中提高要素資源的效率。但在這個過程中，一定要把握好以人為本的發(fā)展理念，這在中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求和方案的細(xì)節(jié)有可操作性的規(guī)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。