土地財(cái)政現(xiàn)拐點(diǎn)：房產(chǎn)稅收土地出讓金增幅由正轉(zhuǎn)負(fù)

在樓市進(jìn)入新常態(tài)后，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為依賴的土地財(cái)政也出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，未來(lái)地方政府需要加快轉(zhuǎn)型的腳步。

上海易居房地產(chǎn)研究院2月23日發(fā)布的《2015年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率研究》報(bào)告顯示，2015年房地產(chǎn)“五稅”總收入約為13315.8億元，較2014年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，近15年來(lái)增幅首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；而2001年至2014年，全國(guó)土地出讓金收入整體上升，到2015年出現(xiàn)近15年以來(lái)的第四次負(fù)增長(zhǎng)。

報(bào)告顯示，2015年，5類房地產(chǎn)稅收總和占地方財(cái)政收入的比重為16%，比2014年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)第三次下降，根據(jù)近年來(lái)房地產(chǎn)稅收收入增幅收縮的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)本次下降后，未來(lái)還將持續(xù)此走勢(shì)。

易居研究院研究員亢亞娟認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳及房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化的影響，房地產(chǎn)稅收收入下降。短期內(nèi)，房地產(chǎn)稅收對(duì)地方財(cái)政不可或缺，房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有著深入影響，各級(jí)政府都有著很強(qiáng)的救市動(dòng)力。

在土地出讓金方面，2015年全國(guó)土地出讓金收入為3.29萬(wàn)億元，較2014年下降18.5%。2015年土地財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的47.6%，雖然該比例較2014年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍然接近50%，是地方財(cái)政非稅收收入的主要來(lái)源。

亢亞娟認(rèn)為，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)在深度調(diào)整，白銀時(shí)代，市場(chǎng)將愈加平穩(wěn)，2015年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅均由正轉(zhuǎn)負(fù)，土地財(cái)政“拐點(diǎn)”已現(xiàn)，土地財(cái)政的局面正在逐步改變，也促使地方政府加快轉(zhuǎn)變財(cái)政收入體系。

尤其是，2015年在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景下，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩，另一方面，非稅收收入占比較高，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，財(cái)政收入即面臨更大的壓力。在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策要求下，財(cái)政支出并未縮減，造成地方政府財(cái)政赤字比例明顯反彈。2016年，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)放緩，而土地財(cái)政收入降低，債務(wù)壓力加大，地方政府將面臨更為尷尬的處境，壓力倍增。

近十年來(lái)我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其增速遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入，因此收支差額也在不斷擴(kuò)大?？簛喚暾J(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展周期決定了未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以像過(guò)去幾年一樣為地方財(cái)政帶來(lái)源源不斷且保持增長(zhǎng)的收入，土地財(cái)政不是長(zhǎng)久之計(jì)，地方政府必須加快轉(zhuǎn)型的步伐。

也就是說(shuō)，對(duì)廣大三四線城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)再指望通過(guò)賣地來(lái)獲得土地財(cái)政收入的路徑已經(jīng)行不通了。廣東江門一位政府人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，像江門這樣的三線城市，絕對(duì)不能走一二線中心大城市的道路。“中小城市還是要踏實(shí)發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依靠實(shí)業(yè)發(fā)展城市，而不能依賴房地產(chǎn)。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。