長期以來,我國電力發(fā)展基本遵循“擴張保供”的思路,即通過發(fā)電裝機和輸配電容量的增加,滿足不同地區(qū)不同時段的用電需求。這種以數(shù)量擴張為主要特征的電力規(guī)劃模式,在電力高度緊張時期對保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用,也與當時經(jīng)濟社會發(fā)展要求“不缺電”為第一要務(wù)的大環(huán)境相適應(yīng)。但當經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,這種規(guī)劃理念和方法就日益凸顯出其固有的弊端與缺陷。
按照非化石能源優(yōu)先發(fā)展的原則,扣除非化石能源發(fā)電量后,“十三五”留給火電的增長空間僅為9000億千瓦時左右,新增火電裝機2億千瓦(按平均利用4500小時測算)即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規(guī)模達1.9億千瓦,已發(fā)路條約2億千瓦,若放任這些項目全部在“十三五”建成投產(chǎn),則2020年火電將達到13億千瓦,比2015年增加3億千瓦左右。因此,如果按已發(fā)路條來確定“十三五”火電規(guī)模,則火電裝機將明顯大于實際需求。
從實際情況看,當前火電建設(shè)步伐未慢反快。新一屆政府行政審批制度改革后,火電核準權(quán)限已下放至地方,基于發(fā)展慣性和本位主義,地方政府仍有擴張建電廠的投資沖動,很多地方不但未能主動調(diào)整建設(shè)節(jié)奏,反而加快核準速度。最近不少省份出現(xiàn)了火電集中開工和投產(chǎn)的情況,加劇了過剩矛盾。而大量新上的火電裝機可能只是為了滿足一年中極少的尖峰用電需要(這些少量的尖峰用電需求,完全可以通過需求側(cè)管理進行調(diào)節(jié)),實際上是非常不經(jīng)濟的。但從地方利益考慮,這種保供
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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