護(hù)航“一帶一路”建設(shè)，海事司法角色漸重

近日，最高人民法院審判委員會全體會議審議并原則通過《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》及《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》。據(jù)悉，出臺這兩項法律規(guī)定的目的在于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時化解海事糾紛，保證海事法院正確行使海事訴訟管轄權(quán)，依法審理海事案件。

在我國加快推進(jìn)海洋強國和“一帶一路”等戰(zhàn)略實施的進(jìn)程中，增強海事審判的國際影響力，讓海事審判為國家戰(zhàn)略實施提供司法保障的呼聲越來越高。這既與我國當(dāng)前海事司法的現(xiàn)狀密切相關(guān)，也凸顯了推進(jìn)相關(guān)工作的迫切性。對此，不論是海事界還是法律界，都應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，并且立足當(dāng)前，從方方面面著手提升海事司法能力。

順應(yīng)開放大勢需求漸凸顯

當(dāng)今全球形勢正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，包括中國在內(nèi)，各個國家的發(fā)展經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗，而共建“一帶一路”，被認(rèn)為順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，因而受到廣泛歡迎。“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，自從這一國家戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)各個地區(qū)以及航運業(yè)、造船業(yè)等相關(guān)行業(yè)都在思考如何主動融入其中，在服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時，抓住難得的歷史機(jī)遇，提升自身的競爭實力。法律業(yè)界同樣對此保持了高度的敏感，并認(rèn)識到這一戰(zhàn)略對海事司法領(lǐng)域提出的高要求。

與此同時，上海等多個沿海城市提出了建設(shè)國際航運中心的目標(biāo);自由貿(mào)易試驗區(qū)也進(jìn)入逐步推廣的階段。這些，都是我國建設(shè)海洋強國的重要舉措。各項相關(guān)工作的推進(jìn)，涉外經(jīng)貿(mào)活動的增加，必將對海事司法提出新的要求。然而在現(xiàn)實中，我國企業(yè)所面臨的海事司法環(huán)境還有待改善，我國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語權(quán)仍與我國航運大國、造船大國的地位不相匹配。

改革開放以來，隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易和海上運輸?shù)目焖侔l(fā)展，法院受理的海事海商案件日益增多。鑒于海事海商案件情況比較復(fù)雜，專業(yè)性較強，我國在沿海主要港口城市設(shè)立了海事法院，專門審理海事海商案件。迄今為止，我國先后設(shè)立了10家海事法院，分別位于廣州、上海、武漢、天津等港口城市。1984年設(shè)立之初，全國海事法院的年受理案件僅百余件。自2005年以來，全國一審海事海商案件總數(shù)每年均超1萬件。自2012年以來，全國受理一審海事案件年均兩萬多件，遠(yuǎn)超英美等西方傳統(tǒng)航運大國。我國已經(jīng)成為世界上受理海事案件數(shù)量最多的國家。2014年，最高人民法院宣布，中國海事審判初步確立了亞太海事司法中心地位。

據(jù)了解，這些海事糾紛案件主要涉及船舶建造和修理、船舶買賣、海洋工程、船舶融資租賃、租船、海上運輸、船舶碰撞、漁業(yè)、海上保險、貨代等海事海商領(lǐng)域。鑒于仲裁法確立的當(dāng)事人意思自治、根據(jù)事實符合法律、公平合理、獨立公正和一裁終局等原則，仲裁在解決爭議方面有著明顯的優(yōu)勢，很多海事糾紛當(dāng)事人選擇了仲裁這種方式。2015年，時值《中華人民共和國仲裁法》實施二十周年之際，中國國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)仲裁委員會宣布，中國涉外仲裁取得了飛躍式發(fā)展。截至2014年底，中國仲裁機(jī)構(gòu)年受案量從1995年的千余件增長至11萬余件，年受案標(biāo)的額從數(shù)十億元增長到2600億元。案件當(dāng)事人已涉及七十多個國家和地區(qū)。

一般而言，海事活動和海事服務(wù)活躍之處，往往是海事活動當(dāng)事人協(xié)商處理海事糾紛之處，當(dāng)然也是海事糾紛調(diào)解和仲裁的最便利之地。雖然我國仲裁機(jī)構(gòu)年受案量迅速增長，但在與國際接軌方面，仍然有著較大提升空間。一個不容忽略的事實是，目前我國企業(yè)的涉外海事海商糾紛大多選擇到倫敦仲裁，但受法律背景、文化背景、語言溝通、合同文本等多重因素的影響，我國企業(yè)境外涉訴呈現(xiàn)出案件數(shù)量增加、爭議金額巨大以及敗訴案件比重大等特點，甚至有“十案九敗”的說法，企業(yè)在承受經(jīng)濟(jì)上巨額損失的同時，還會在誠信上遭受質(zhì)疑。偶有中國企業(yè)勝訴的消息傳出，往往會讓中國海事界為之振奮。專家建議，要讓勝訴的概率增加，除了企業(yè)不斷積累經(jīng)驗，還有賴于增強中國海事審判的國際公信力和影響力，吸引外國當(dāng)事人選擇來中國訴訟和仲裁，鞏固中國亞太地區(qū)海事司法中心的地位。

改善司法環(huán)境立法是根本

隨著國際航運中心東移，各種航運要素正在向中國集中。中國已成為舉足輕重的貿(mào)易大國、航運大國、造船大國和港口大國。業(yè)界專家認(rèn)為，尤其是在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，我國應(yīng)將海事司法環(huán)境的改善和影響力的提升放到戰(zhàn)略高度，而這自然離不開法律體系的完善。

目前，中國的海事審判不僅有單獨的實體法《中華人民共和國海商法》，而且制定了專門的程序法《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》，形成了獨立系統(tǒng)的海事審判專門法律制度。而《仲裁法》自1995年施行以來，仲裁在國家民商事糾紛化解機(jī)制中，角色日益加重，地位顯著提升。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，要完善仲裁制度，提高仲裁公信力。這對大力推行仲裁法律制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

近日通過的《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定(征求意見稿)》指出，各海事法院依法對發(fā)生在中華人民共和國管轄水域內(nèi)的海事糾紛行使管轄權(quán)，并對管轄區(qū)域進(jìn)行劃定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定(征求意見稿)》則明確了海事法院受理案件的范圍，具體包括海事侵權(quán)糾紛案件、海商合同糾紛案件、海洋與通海可航水域開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件、其他海事海商糾紛案件等。

在此前召開的海事法院受案范圍征求意見座談會上，與會專家表示，看似簡單的受案范圍的規(guī)定，實際上關(guān)系重大，是海事審判工作一個源頭性和基礎(chǔ)性的問題。隨著國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，涉海、涉水、涉船、涉貨、涉港、涉外等海事案件的類型呈多樣化發(fā)展態(tài)勢，原有的海事法院受理案件范圍的司法解釋已不適應(yīng)形勢發(fā)展和海事審判的需求。因此，重新修改海事法院受理案件范圍的司法解釋，是更好地服務(wù)保障國家“一帶一路”建設(shè)的需要，也是推動海事立法的需要。

同時，地方立法工作在不斷推進(jìn)。為推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)，上海市正積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，通過地方立法提供法制保障。近日，上海市第十四屆人大常委會第二十六次會議對《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例(草案)》進(jìn)行了審議，并向社會廣泛征求意見。該條例草案規(guī)定，通過支持骨干船舶制造企業(yè)建設(shè)國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設(shè)備研發(fā)實驗中心等四個方面推進(jìn)航運創(chuàng)新科技發(fā)展，并就“船舶制造技術(shù)”制定了專門條款。據(jù)介紹，這份條例一旦通過，對其他正在建設(shè)航運中心的城市同樣有指導(dǎo)意義，而通過地方立法為船舶工業(yè)發(fā)展提供指引和保障，也將為船舶工業(yè)帶來重大利好。

重視司法公開增強“軟實力”

涉外海事案件的數(shù)量及類型日益增加，無疑給涉外海事審判工作提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。無論是落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，還是實現(xiàn)國際航運中心、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，都需要海事審判提供司法保障。對此，中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員張文廣認(rèn)為，海事司法公開事關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的實施，事關(guān)我國法治文明形象和國際地位，必須從戰(zhàn)略高度上予以重視。

去年3月發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書》指出，推進(jìn)海事司法公開，有利于加強公眾對海事審判的了解并增強其信心;有利于規(guī)范和統(tǒng)一裁判尺度，提升海事審判的公信力;有利于擴(kuò)大海事審判的國際影響力，提升中國海事“軟實力”。

《法治藍(lán)皮書》發(fā)布之前，在進(jìn)一步完善中國海事司法透明度測評指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組對中國海事司法透明度進(jìn)行了第二次調(diào)研和測評。據(jù)介紹，中國海事法院司法透明度總體狀況是穩(wěn)中有升，亮點紛呈，海事法院司法公開的意識進(jìn)一步提升，司法公開的方式更加多元化。與此同時，海事司法公開情況也存在一些不足。作為開創(chuàng)國內(nèi)司法公開風(fēng)氣之先的海事法院，其司法公開程度與公眾的預(yù)期不相符合。2014年，部分海事法院司法公開的程度令人失望，司法公開的主動性尚顯不足，互動性有待加強?！斗ㄖ嗡{(lán)皮書》指出，站在新的歷史起點上，海事司法公開應(yīng)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，并注重制度建設(shè)。

張文廣還建議發(fā)布年度海事審判白皮書，公布年度典型案例，通過整合案件資源，及早發(fā)現(xiàn)航運領(lǐng)域中帶有趨勢性、規(guī)律性的現(xiàn)象，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。最高人民法院和全國10家海事法院應(yīng)將海事審判白皮書的發(fā)布和典型案例的公布常態(tài)化，及時將海事審判白皮書及典型案例的全文上網(wǎng)公開，適時推出“中國海事審判報告”。

目前，在為“一帶一路”等國家戰(zhàn)略提供司法保障方面，還有很多工作需要推進(jìn)。值得注意的一點是，法律業(yè)界對“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國內(nèi)外法律問題的研究還比較薄弱。北海海事法院介紹說，從近年來涉外海事審判工作的情況看，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，涉外案件特別是涉及東盟國家案件逐年上升，但是，我國與東盟國家的司法協(xié)作機(jī)制還不夠完善，如何加強與“一帶一路”國家特別是東盟國家的國際司法協(xié)助，促進(jìn)司法判決的互相承認(rèn)和執(zhí)行，都是值得研究的課題，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，該院提出了與廣西社會科學(xué)院積極合作的設(shè)想，以便充分發(fā)揮后者在東南亞、南海等領(lǐng)域的研究優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加強重大涉海法律問題研究，推動海事審判工作發(fā)展。這些戰(zhàn)略性和前瞻性工作的開展，無疑將為我國企業(yè)走出去起到保駕護(hù)航的作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。