發(fā)改委就煤炭法修訂草案公開征求意見

　　國家發(fā)改委7月29日發(fā)布《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿） ，并就修訂內(nèi)容進行說明。征求意見稿中，新增煤炭市場建設(shè)、價格機制等條款，推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。同時，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。征求意見時間截止至8月29日。
　　現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實施，先后經(jīng)過四次小幅修改，對合理開發(fā)利用煤炭資源、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)揮了重要作用。
　　本次征求意見稿共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護、法律責(zé)任、附則等。
　　對于修訂煤炭法的總體考慮，國家發(fā)改委表示，一是堅持問題導(dǎo)向，完善煤炭法律制度。二是注重煤炭清潔高效利用，推進生態(tài)文明建設(shè)。三是做好與相關(guān)法律法規(guī)銜接，解決法律適用性問題。四是適應(yīng)改革新形勢，嚴控新設(shè)行政許可。
　　根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)說明，征求意見稿主要從以下方面作出了規(guī)定：
　　一是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。2016年以來，煤炭行業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實現(xiàn)了市場供需動態(tài)平衡。據(jù)此，新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量；實行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度；提倡煤礦企業(yè)、運輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長期合作關(guān)系等內(nèi)容，進一步加強煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。
　　二是完善煤炭市場體系制度建設(shè)。在本次修法中，新增煤炭市場建設(shè)、價格機制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。
　　三是統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。煤炭是我國主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點，加強運行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價格。為此，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強監(jiān)測預(yù)警和運行調(diào)節(jié)；鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費；建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機結(jié)合的煤炭儲備體系；推進煤運通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提升煤炭運輸保障水平等內(nèi)容，以保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
　　四是強化規(guī)劃和標準在行業(yè)治理中的作用。在規(guī)劃方面，刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長期未編制和實施的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。在標準方面，國家建立健全煤炭標準體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量標準化和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。
　　五是加強煤炭綜合利用和生態(tài)保護。我國能源的特點是“富煤貧油少氣”，煤炭仍是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)能源，必須要走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。在綜合利用上，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，加強水資源利用。在生態(tài)保護上，提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國家統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控污染物排放等。
　　六是刪除與時代發(fā)展不相符的條款。刪除煤炭法中與當前形勢和政策不相符的條款，比如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關(guān)條款。刪去具有計劃經(jīng)濟時代色彩的表述。比如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務(wù)局長、礦長負責(zé)制等相關(guān)條款。此外，刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，比如，對煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強令職工冒險的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則，所以刪除。

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