電力鐵路等五行業(yè)混改別想太好 僅在分公司進(jìn)行

日前，國(guó)家發(fā)改委召開中央企業(yè)座談會(huì)，探討混合所有制的試點(diǎn)工作。與以往不同的是，參與會(huì)議的是電力、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)代表，而壟斷行業(yè)在混合所有制規(guī)劃之初，曾被認(rèn)為是最難參與混合所有制改革的領(lǐng)域。

壟斷行業(yè)將啟動(dòng)試點(diǎn)

“近期印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見》，明確了增量投資領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑。”發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民表示，“我們召開了行業(yè)主管部門座談會(huì)和電力、鐵路、民航、電信、軍工領(lǐng)域中央企業(yè)座談會(huì)，認(rèn)真聽取意見。”

與以往不同的是，電力、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域一直是混合所有制改革的“微妙地帶”。

早前，國(guó)資委有關(guān)人士曾向記者表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個(gè)層次，其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。

2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照有利于改善國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī)、公開透明，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則，拓寬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。

一位早期參與國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)的人士曾向記者表示：“混合所有制改革只能在下屬分公司進(jìn)行，此外要在增量中進(jìn)行。”

“下一步將開展企業(yè)試點(diǎn)工作。”李樸民表示。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦也表示未來(lái)進(jìn)行的國(guó)企改革將包括探索國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人、混合所有制、企業(yè)員工持股等多個(gè)試點(diǎn)。

李錦同時(shí)表示：“除了中央企業(yè)，地方國(guó)企可能會(huì)進(jìn)入試點(diǎn)名單。”

混改同時(shí)涉及員工持股

在進(jìn)行增量混合所有制的同時(shí)，一些央企已經(jīng)在二級(jí)和三級(jí)分公司展開了員工持股。

其中華錄集團(tuán)下屬易華錄高層就向記者透露：“已經(jīng)在新成立的下屬企業(yè)中，展開員工持股，效益提升很快。”

為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，知情人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露：“國(guó)企員工只能對(duì)增量進(jìn)行持股，不能對(duì)目前現(xiàn)有的存量資產(chǎn)持股，這也杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。”

記者了解到，在討論國(guó)有企業(yè)員工持股的問(wèn)題上，參與討論的多個(gè)部門包括發(fā)改委、國(guó)資委、人社部和財(cái)政部曾經(jīng)關(guān)于員工持股一事的意見并不統(tǒng)一，其中核心矛盾在于，是否涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)企改革中的員工持股問(wèn)題，有部門認(rèn)為應(yīng)該主張平等。“不能分為內(nèi)部價(jià)格和外部?jī)r(jià)格，分別購(gòu)買股份。”參與政策制定的人士表示。

“比如股票交易價(jià)格是15元，企業(yè)按照內(nèi)部?jī)r(jià)格8元賣給員工，那就是把全國(guó)人民的利益分給了個(gè)人。”前述人士表示，“員工持股問(wèn)題應(yīng)該有層次分企業(yè)地進(jìn)行。”

據(jù)了解，2014年，參與改革政策制定的調(diào)研組曾經(jīng)走訪國(guó)內(nèi)多個(gè)省份的國(guó)有企業(yè)，并展開討論。

曾有人在討論會(huì)上指出：“國(guó)企這么大的盤子很難搞員工持股，只能通過(guò)增量部分進(jìn)行員工持股，而增量持股其實(shí)相當(dāng)于期權(quán)。”

中國(guó)交建高層向記者透露，國(guó)資委幾年前曾經(jīng)在央企高管中實(shí)行模擬期權(quán)激勵(lì)，但是現(xiàn)在已經(jīng)取消了。

央企開放部分領(lǐng)域

涉及國(guó)計(jì)民生的相關(guān)領(lǐng)域，將如何開放，部分央企已經(jīng)給出了答案。

中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主任許達(dá)哲透露：“有關(guān)核電企業(yè)下一步的深化改革，都是在按照四個(gè)全面的總體戰(zhàn)略部署在進(jìn)行當(dāng)中的事情，作為原子能機(jī)構(gòu)，我們積極支持壯大發(fā)展相關(guān)的核能裝備研制開發(fā)企業(yè)和核電單位。”

此外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)和央企而言，混合所有制多數(shù)是采取與民營(yíng)資本開設(shè)合資公司的模式。“但是，對(duì)于我們這種資源型的企業(yè)而言，要么51%控股，要么全資，現(xiàn)金流全掌控，掌握主動(dòng)權(quán)。”五礦高層曾經(jīng)向記者表示。

對(duì)于電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)，同樣被認(rèn)為是壟斷行業(yè)內(nèi)的“冰山”。據(jù)了解，電網(wǎng)公司也在制訂自己的國(guó)企改革，特別是混合所有制改革的規(guī)劃。

“我們的計(jì)劃是在銷售端建立混合所有制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。

該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開，實(shí)現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)，引入新的銷售公司。其具體模式是：“電網(wǎng)公司將和幾家民營(yíng)供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

而電網(wǎng)改革后，其格局是“過(guò)去是電網(wǎng)一家銷售，未來(lái)是幾家銷售，在銷售端形成競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)”。

國(guó)網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞也曾對(duì)外表示，為電動(dòng)汽車充電的充換電設(shè)施，將對(duì)社會(huì)全面開放，誰(shuí)想投資，誰(shuí)有錢投資，誰(shuí)就投。

按照此前國(guó)家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動(dòng)汽車充電站規(guī)模達(dá)到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016年至2020年，國(guó)網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)高達(dá)10000座，建成完整的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。但截至2013年底，國(guó)網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬(wàn)臺(tái)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。