山西十三五蓄力跳出“煤堆”動(dòng)刀“資源依賴癥”

1月27日開幕的山西“兩會(huì)”上，當(dāng)?shù)貙l(fā)展的盼頭錨定在了“轉(zhuǎn)型”之上。

山西省省長李小鵬在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展、民生保障水平普遍提高、生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步突破”，將是今后五年山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，而“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為山西省2016年的主要工作。

和山西一樣的典型資源依賴省份是黑龍江。能源工業(yè)在黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)中“一柱擎天”，基本保持在50%以上。黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人說，未來五年，全省將積極謀劃在大慶和四個(gè)“煤城”布局石化、煤化工重大項(xiàng)目，延伸發(fā)展精細(xì)化工。

在山西、黑龍江等能源大省看來，“供給側(cè)改革”就是要向“能源依賴癥”痛下手術(shù)刀。

山西：走出一條革命興煤之路

剛在2014年以9.76億噸煤炭產(chǎn)量重回中國第一產(chǎn)煤大省位置的山西，正迎來“史上最困難時(shí)期”。

2015年，山西GDP增速3.1%，梳理數(shù)據(jù)可見，這是山西省自1982年以來的最低值。擁有“全國產(chǎn)煤大省”稱號(hào)的山西，正在煤市寒潮沖擊下尋求突圍路徑。

經(jīng)濟(jì)低速增長的寒冬下，“一煤獨(dú)大”的山西開始謀劃“十三五”期間的“轉(zhuǎn)型”之路。目前，正在召開的山西省“兩會(huì)”就在謀轉(zhuǎn)型升級(jí)之變，而“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為山西省2016年的主要工作。

事實(shí)上，做好煤和非煤兩篇文章，成為“十三五”期間山西的經(jīng)濟(jì)工作主線，要破解資源型經(jīng)濟(jì)“立體型困擾”，山西必須跳出“煤堆”。

就在20多天前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到太原，主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會(huì)，座談會(huì)重點(diǎn)是部署“去產(chǎn)能”。

“中央把這個(gè)會(huì)議選在山西召開，是有考慮的，煤炭和鋼鐵，山西的問題比較突出。”一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在山西面臨的既是一煤獨(dú)大束縛其他行業(yè)發(fā)展，同時(shí)煤價(jià)低位運(yùn)行已有三年又給地方經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)。”

財(cái)政部數(shù)字顯示，2015年上半年，山西9市、86個(gè)縣（占比達(dá)72%）財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長。

前三季度，全省一般預(yù)算收入比去年同期下降11.4%，119個(gè)縣（市、區(qū)）中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長；企業(yè)運(yùn)行艱難，全省煤炭企業(yè)到9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)109億元。

1月25日，山西省公開《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，就深化該省煤炭管理體制改革提出36條意見，目標(biāo)是走出一條“革命興煤之路。”

“過去20多年，山西煤炭這個(gè)行業(yè)一直是好五六年、壞兩三年的周期，而現(xiàn)在，這個(gè)周期要被打破。”上述人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“過去總是行情不好的時(shí)候挺個(gè)兩三年就過去了，很多煤老板現(xiàn)在就在挺，可事實(shí)上，這波行情已經(jīng)壞了三年，再來個(gè)二三年也未必挺得過去，現(xiàn)在已經(jīng)不是那個(gè)周期了，山西必須抓緊這個(gè)機(jī)遇窗口，一舉打破一煤獨(dú)大，抓緊發(fā)展其他支柱產(chǎn)業(yè)，革命興煤，首先要革思想的命”。

黑龍江：努力形成新的發(fā)展動(dòng)能

2015年，黑龍江GDP增速達(dá)到5.7％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.2％，高于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。

2015年，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn)，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負(fù)向拉動(dòng)。

黑龍江省省長陸昊在《政府工作報(bào)告》中說，“十三五”時(shí)期黑龍江省將著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。

“既注重傳統(tǒng)動(dòng)能提升，又努力形成新的發(fā)展動(dòng)能；既注重引入產(chǎn)業(yè)投資增量，又激活壯大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量，增強(qiáng)供給側(cè)市場(chǎng)主體競爭力。”陸昊指出，“既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高產(chǎn)品和服務(wù)水平；既注重投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)區(qū)域繁榮的帶動(dòng)作用，又高度關(guān)注消費(fèi)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長中越來越大的拉動(dòng)作用。”

而“增強(qiáng)供給側(cè)市場(chǎng)主體競爭力”的目標(biāo)，亦給了黑龍江這個(gè)資源依賴大省以巧借轉(zhuǎn)型施力能源改革的機(jī)遇。

在黑龍江“十三五”規(guī)劃建議中，內(nèi)容包括優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高端裝備制造業(yè)、加快發(fā)展資源精深加工、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域多角度發(fā)展服務(wù)業(yè)等。

黑龍江一項(xiàng)項(xiàng)具體措施，恰如手術(shù)刀精準(zhǔn)圍繞“能源依賴癥”下手。

“內(nèi)修結(jié)構(gòu)、外借合力，這是我這幾年眼看大慶、黑龍江艱難改革、艱難進(jìn)展而整理出來的一句總結(jié)。”一位大慶市政府人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“修的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借的是一帶一路國際合力，對(duì)資源的態(tài)度是依靠而不依賴，深挖資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈，多元化布局”。

山西：“轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展、民生保障水平普遍提高、生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步突破”，將是今后五年山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

黑龍江：“十三五”時(shí)期黑龍江省將著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。