國(guó)際油價(jià)跌跌不休 石油大國(guó)沙特謀求轉(zhuǎn)型

世界銀行26日將2016年國(guó)際油價(jià)預(yù)期從之前的平均每桶51美元下調(diào)到每桶37美元，國(guó)際油價(jià)跌跌不休，中東石油大國(guó)沙特阿拉伯近日拋出一份雄心勃勃的計(jì)劃，著眼深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局從石油行業(yè)“一枝獨(dú)秀”向信息技術(shù)、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)和工業(yè)“百花齊放”的方向轉(zhuǎn)型，期待華麗轉(zhuǎn)身。

在這場(chǎng)油價(jià)凜冬里，北歐產(chǎn)油大國(guó)挪威算是少數(shù)能安然度日的，即便如此，挪威政府也準(zhǔn)備擺脫對(duì)石油的依賴(lài)，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度。

飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_

沙特之所以決心繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，一個(gè)直接的動(dòng)因來(lái)自國(guó)際油價(jià)暴跌帶來(lái)的財(cái)政壓力。

作為原油出口大國(guó)，由于油價(jià)大幅下跌，沙特去年出現(xiàn)了史上最高的980億美元財(cái)政赤字，沙特政府不得不動(dòng)用800多億美元外匯儲(chǔ)備并發(fā)行200億美元債券以應(yīng)對(duì)財(cái)政困難。路透社評(píng)價(jià)，沙特眼下正面臨十多年來(lái)最嚴(yán)峻的一次經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

按沙特商業(yè)和工業(yè)大臣陶菲克·拉比耶的話說(shuō)，沙特飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_，現(xiàn)在正努力“康復(fù)”。荷蘭病是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)的某一初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)異常繁榮而導(dǎo)致其他部門(mén)衰落的現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國(guó)家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣，荷蘭政府隨之大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，出口猛增，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象。然而，油氣產(chǎn)業(yè)的“一騎絕塵”嚴(yán)重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門(mén)，削弱了出口行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到20世紀(jì)80年代初期，荷蘭開(kāi)始遭受通脹上升、制成品出口下降、收入增長(zhǎng)率降低、失業(yè)率攀升等問(wèn)題的困擾，國(guó)際上因而把這種現(xiàn)象稱(chēng)為“荷蘭病”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所所長(zhǎng)楊光說(shuō)，沙特從上世紀(jì)70年代開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，迄今為止取得了一些進(jìn)展。而隨著國(guó)家視野拓寬、目睹周邊國(guó)家在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面走出成功道路，加上受到這一個(gè)低油價(jià)周期的“觸動(dòng)”，沙特開(kāi)始愈發(fā)認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的重要性。

“（延續(xù)多年的）歷史模式不再適用于未來(lái)。”美國(guó)麥肯錫咨詢(xún)公司中東地區(qū)執(zhí)行主管塔里克·埃爾馬斯里說(shuō)，盡管沙特國(guó)民的家庭收入在過(guò)去10年間增長(zhǎng)了70％，但有多達(dá)70％的沙特人在公共部門(mén)工作，“這樣的數(shù)字顯然難以為繼”。

依照沙特政府的設(shè)想，沙特將逐步減少對(duì)石油行業(yè)的依賴(lài)，同時(shí)由國(guó)家出資鼓勵(lì)、扶持私營(yíng)企業(yè)的多元化發(fā)展，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

“我們將從基于產(chǎn)品出口的、簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng)，逐步向平衡兼顧經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。”沙特阿拉伯石油公司董事長(zhǎng)哈立德·法利赫說(shuō)。

“一帶一路”創(chuàng)機(jī)遇

一些分析師注意到，沙特提出的一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方案已經(jīng)討論多年，遲遲沒(méi)有大的“動(dòng)作”，但這一次，深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的政治意愿似乎比以往都要強(qiáng)烈。

沙特國(guó)王薩勒曼·本·阿卜杜勒－阿齊茲去年1月即位后，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)”。這一機(jī)構(gòu)由國(guó)王的兒子、副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼主管，據(jù)信已匯集數(shù)百名“智囊”為沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

不過(guò)，沙特產(chǎn)業(yè)多元化的道路也面臨諸多障礙。一些分析師認(rèn)為，沙特“企業(yè)家傳統(tǒng)”薄弱，加之鼓勵(lì)、扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套金融、法律體系缺位，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難言輕松。

楊光說(shuō)，沙特國(guó)內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，如果著眼發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，沙特的基礎(chǔ)設(shè)施需要一個(gè)“飛躍性發(fā)展”。另外，沙特目前對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的限制較大，投資環(huán)境還需進(jìn)一步開(kāi)放，一些配套體系也亟待與國(guó)際接軌。

楊光認(rèn)為，深化與沙特等中東國(guó)家的合作對(duì)保障中國(guó)能源安全具有重要戰(zhàn)略意義，而“一帶一路”倡議則為中國(guó)參與沙特經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，中國(guó)可以把自身優(yōu)勢(shì)與沙特的轉(zhuǎn)型需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

社科院中東研究室副研究員陳沫說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通及通信、清潔能源、核能利用等方面具有相當(dāng)?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)和人才，同時(shí)擁有技術(shù)、設(shè)備和資金，這些都是中沙兩國(guó)產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，我們?cè)谶@方面擁有強(qiáng)大的實(shí)力，因此合作潛力非常大，”楊光說(shuō)，“除油氣等傳統(tǒng)能源合作之外，雙方在核能等領(lǐng)域的合作也將大有可為。”

□相關(guān)

挪威安然過(guò)冬但有隱憂(yōu)

國(guó)際油價(jià)跌跌不休，沙特阿拉伯、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油大國(guó)一時(shí)間哀鴻遍野，但北歐產(chǎn)油大國(guó)挪威在這場(chǎng)油價(jià)凜冬里卻能安然度日。

與其他產(chǎn)油國(guó)相比，同樣依靠石油實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的挪威到底擁有哪些秘訣呢？答案就在于挪威人對(duì)于石油財(cái)富的態(tài)度和處置方式，提前做好應(yīng)對(duì)困難時(shí)期的準(zhǔn)備。

建石油基金用于投資

上世紀(jì)60年代后期，經(jīng)濟(jì)落后的挪威在北海發(fā)現(xiàn)石油、天然氣，迅速躋身高收入國(guó)家行列。面對(duì)突如其來(lái)的巨額石油財(cái)富，一向謹(jǐn)慎節(jié)儉的挪威人并沒(méi)有肆意揮霍，反而著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。自上世紀(jì)90年代起，挪威建立了主權(quán)財(cái)富基金——石油基金，投入大部分的石油收入，希望能夠“無(wú)限期地負(fù)擔(dān)本國(guó)優(yōu)厚的福利制度”。

這筆基金主要用于投資股票、債券和房地產(chǎn)，當(dāng)前市值達(dá)到6.96萬(wàn)億挪威克朗（約合7940億美元），約相當(dāng)于挪威政府年度預(yù)算的6倍。如果按照人口平均計(jì)算，挪威全部520萬(wàn)居民每人大約可以分到15.26萬(wàn)美元。

位于特隆赫姆的挪威科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朗納·托維克解釋說(shuō)：“我們?cè)诟哂蛢r(jià)時(shí)期賣(mài)出大量石油，并把得到的大筆收入存了起來(lái)。因此，挪威經(jīng)濟(jì)可以很好地應(yīng)對(duì)油價(jià)下跌，公共財(cái)政不受影響。”

雖然挪威主權(quán)財(cái)富基金規(guī)模龐大，但根據(jù)規(guī)定，挪威政府嚴(yán)禁動(dòng)用本金，只能拿走收益部分，每年約相當(dāng)于本金的4％。

挪威主權(quán)財(cái)富基金由于不斷吸納本國(guó)石油收入，加上投資回報(bào)，規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。因此，挪威現(xiàn)任政府在2016年只計(jì)劃動(dòng)用主權(quán)財(cái)富基金的2.8％。

在談到挪威主權(quán)財(cái)富基金時(shí)，瑞典商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)者克努特·安東·莫克說(shuō)：“這不是一筆應(yīng)急基金。這一基金應(yīng)該定期向國(guó)家預(yù)算提供資金。”

“這一資金渠道……如今約占挪威全部公共支出的八分之一。這筆巨資不受到石油價(jià)格影響，因?yàn)楸澈笫墙鹑谕顿Y回報(bào)。”他說(shuō)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然受到?jīng)_擊

2014年夏天至今，國(guó)際原油價(jià)格已從每桶110多美元一路跌至每桶30美元左右。沙特、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油大國(guó)早已叫苦連天，而挪威唯一受到的金融影響只是主權(quán)財(cái)富基金的增長(zhǎng)曲線放緩。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，坐擁巨額財(cái)富的挪威雖然在短期內(nèi)表現(xiàn)良好，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并非沒(méi)有隱憂(yōu)。

莫克預(yù)測(cè)，挪威主權(quán)財(cái)富基金“還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，但如果油價(jià)長(zhǎng)期處于低位，情況會(huì)發(fā)生變化”。

雖然低油價(jià)沒(méi)有影響到公共財(cái)政，但挪威實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然受到?jīng)_擊：石油投資下降；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；4.6％的失業(yè)率創(chuàng)下本國(guó)10多年來(lái)最高紀(jì)錄。自2014年至今，挪威石油行業(yè)已裁減約3萬(wàn)個(gè)工作崗位，挪威石油中心斯塔萬(wàn)格也經(jīng)濟(jì)蕭條。

為推動(dòng)商業(yè)發(fā)展，挪威政府?dāng)U大了政府預(yù)算，中央銀行也將關(guān)鍵利率減半。挪威本國(guó)貨幣克朗貶值，以提高國(guó)內(nèi)一些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著石油和天然氣收入下降，挪威政府近年來(lái)一直表示，準(zhǔn)備擺脫對(duì)石油的依賴(lài)，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源、新技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，而油價(jià)下跌可能會(huì)加快轉(zhuǎn)型速度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。