李宇嘉：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化供給需求同時發(fā)力

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議有兩個主要議題：一是部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，除少數(shù)城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點；二是確定化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸。前者直指“需求側(cè)”發(fā)力，也含有“供給側(cè)”改革內(nèi)容；后者排在經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，而且是“供給側(cè)”改革重中之重。

此次會議對今年經(jīng)濟(jì)工作來說透露出一個非常重要的信號：一方面，供給和需求都得抓；另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾拖累轉(zhuǎn)型、拖累經(jīng)濟(jì)，“去產(chǎn)能”刻不容緩。

新年伊始，權(quán)威人士接受《人民日報》獨(dú)家專訪，對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作了解讀和闡釋，指出供給側(cè)改革并非要緊縮需求，供給和需求并不是非此即彼的關(guān)系。相反，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，2016年將著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管2015年“穩(wěn)增長”著力頗多，但經(jīng)濟(jì)下行和通縮壓力很大，適度擴(kuò)大總需求是必要的。

新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需。同時，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅能擴(kuò)張總需求，也是“供給側(cè)”改革的內(nèi)容。通過打破城鄉(xiāng)“二元隔離”、城市內(nèi)部戶籍和非戶籍居民的新“二元隔離”，推進(jìn)戶籍制度改革；通過對集體土地“還權(quán)賦能”，實現(xiàn)國有和集體土地的“同地同權(quán)”，推進(jìn)土地制度改革等。這兩項“供給側(cè)”改革的內(nèi)容，使得因制度抑制的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)人口融入城市、集體土地市場化溢價顯現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化“供給側(cè)”改革的內(nèi)容，恰恰是釋放新需求、擴(kuò)張內(nèi)需的前提條件，而且使需求和供應(yīng)在更高水平和生產(chǎn)效率上實現(xiàn)均衡。

在人口老齡化到來、紅利人口減少的大背景下，通過新型城鎮(zhèn)化“供給側(cè)”改革，將釋放“第二波人口紅利”，也是可資挖掘的最后一波人口紅利，這部分人口的需求最有潛力。但是，釋放占城市常住人口近40%的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，不能再以攫取其廉價勞動力為目的，而必須是以需求釋放為契機(jī)，通過加強(qiáng)“供給側(cè)”改革或“補(bǔ)短板”，如城市公共服務(wù)、城市市政及基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)性財富等，夯實我國消費(fèi)為主的內(nèi)需型增長，這也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。

2.7億外來人群相繼落戶城鎮(zhèn)，1.5億留守人群（留守兒童、老人和婦女）也將相繼進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)戶籍人口將在現(xiàn)有的4.8億的基礎(chǔ)上，再新增4.2億，近乎翻番。由此，即便現(xiàn)有人口規(guī)模不變，通過供給側(cè)改革（戶籍制度改革），就可實現(xiàn)真實城鎮(zhèn)化率從目前的35%增長到65%。城鎮(zhèn)化率的大幅提升將帶來巨大的消費(fèi)需求，以及住房、市政、教育醫(yī)療等公共服務(wù)方面的巨大投資需求。

在“供給側(cè)”改革的主導(dǎo)下，需求擴(kuò)大是適度的，特別是投資需求要能形成未來有效供給，“不搞強(qiáng)刺激”是擴(kuò)大需求的底線。因此，不僅寶貴的新增資源要向新型城鎮(zhèn)化過程中的需求傾斜，更重要的是，不強(qiáng)刺激的思路下，必須要盤活存量資源，這就需要加速推進(jìn)“去產(chǎn)能”、“去杠桿”，去除包括政府財政資源、金融信貸資源、土地空間資源等存量資源的無效占用。

今年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)中，“去產(chǎn)能”居首。“去產(chǎn)能”并非新詞，早在2009年，國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，其中明確提出“鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能過剩”。由于地方政府有形之手干預(yù)，害怕“去產(chǎn)能”沖擊就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，不敢對僵尸企業(yè)下手，加上國有工業(yè)企業(yè)預(yù)算軟約束，造成產(chǎn)能不降反升。

目前，基于短期經(jīng)濟(jì)和財政考慮，地方政府對戶籍制度改革、土地制度改革的激勵不足。因此，擴(kuò)張新型城鎮(zhèn)化有效投資、夯實內(nèi)需，容易異化為消化產(chǎn)能的機(jī)會，削弱地方“去產(chǎn)能”的動力，甚至演化為新一輪“上項目”運(yùn)動，寶貴的資金和資源或繞道進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)能領(lǐng)域，惡化產(chǎn)能過剩局面。比如，“一帶一路”在地方就被理解為出口消化產(chǎn)能。因此，必須要加速“去產(chǎn)能”進(jìn)程，輔之以“去杠桿”，從源頭上打消地方政府保護(hù)過剩產(chǎn)能的動機(jī)，此次國務(wù)院常務(wù)會議也透露出加速“去產(chǎn)能”的信號。

同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，占GDP40%的工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拖累最大。在高污染、高能耗、高杠桿、高庫存、低效益的“四高一低”壓力下，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損加劇的局面進(jìn)一步嚴(yán)峻。而且，傳統(tǒng)工業(yè)過剩產(chǎn)能，不僅因無效補(bǔ)貼而拖累了財政，向金融系統(tǒng)傳導(dǎo)風(fēng)險，而且占用了本可用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的稀缺資源，特別是金融資源，拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。由此，新型城鎮(zhèn)化過程中要適度擴(kuò)張需求、增加有效供給。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。