化解產能過剩須精準發(fā)力

近年來，我國一些加工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)雖然投資力度較大、發(fā)展速度較快、規(guī)模漸成氣候，但是盲目投資與無序競爭、低技術擴張與重復建設、生產成本加大與效益低下等誘因，導致企業(yè)虧損與倒閉嚴重連鎖反應、總量過剩與結構性過剩并存、低端產能過剩與高端產能不足的矛盾日益凸顯，解決產業(yè)結構不合理的瓶頸問題迫在眉睫，必須堅持“四結合”，瞄準結構調整精準發(fā)力，邁過產能過剩這道坎。

經濟發(fā)展規(guī)律表明，供大于需更有利于企業(yè)競爭和技術創(chuàng)新，但如果產能過剩導致供大于求，那么就會爆發(fā)經濟危機，導致市場無序。

近年來，我國一些加工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)雖然投資力度較大、發(fā)展速度較快、規(guī)模漸成氣候，但盲目投資與無序競爭、低技術擴張與重復建設、生產成本加大與效益低下等誘因，導致企業(yè)虧損與倒閉嚴重連鎖反應、總量過剩與結構性過剩并存、低端產能過剩與高端產能不足的矛盾日益凸顯。2015年中央經濟工作會議把“去產能”放在2016年五大結構性改革任務之首，向全國發(fā)出推動部分產業(yè)結構調整總動員令，彰顯了中央加快推進供給側結構性改革的決心。

筆者認為，解決產業(yè)結構不合理的瓶頸問題，必須堅持“四結合”，瞄準結構調整精準發(fā)力，邁過產能過剩這道坎。

控增與優(yōu)存、退出相結合

控增，就是嚴格控制產能過剩行業(yè)規(guī)模、數量、發(fā)展鏈條，防止盲目擴張。同時，通過政策導向、典型示范和改進服務等保障措施，使產能嚴重過剩行業(yè)內企業(yè)不斷提高管理能力，自覺適應市場需求，用差異化策略煥發(fā)新的生機。從產業(yè)發(fā)展總體趨勢看，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)生產線隨著房地產的增值不斷延伸，一些煤炭資源產地片面追求經濟發(fā)展速度，不顧環(huán)境資源承載能力，一如既往地盲目發(fā)展煤化工，一些規(guī)模較小的新興產業(yè)也出現(xiàn)了投資一哄而上、重復引進和重復建設的傾向，如不及時加以控制和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，產能過剩矛盾將進一步加劇。

優(yōu)存，就是推進同構質同技術同工藝的企業(yè)兼并重組或多家重組聯(lián)合，依靠技術創(chuàng)新，優(yōu)化存量，調整產品結構，做強做大做實企業(yè)集團。兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效舉措，是化解產能過剩、優(yōu)化結構、提質增效的重要途徑。中央經濟工作會議把“兼并重組”作為解決產能過剩的重要抓手，并提出資本市場要配合企業(yè)兼并重組，盡可能多兼并重組，少破產清算。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，堅持自主決策、自愿參與的原則兼并重組，確保市場化運作。市場要發(fā)揮引導作用，消除企業(yè)兼并重組的體制機制壁壘，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、公平合理的市場體系。政府要發(fā)揮管理和服務作用，為企業(yè)兼并重組提供各種保障政策，支持企業(yè)通過兼并重組壓縮和淘汰過剩產能。

退出，就是遵循優(yōu)勝劣汰發(fā)展規(guī)律，對粗放式生產方式的低技術高污染、高能耗、高水耗的企業(yè)予以關停，淘汰不符合市場準入條件的落后產能，確保那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)加速退出市場。目前，我國產能過剩行業(yè)基本上是原材料型、高能耗型行業(yè)。化解產能過剩，必須從上述行業(yè)入手，通過關停并轉、產權轉讓、關閉破產等方式加快清理退出，通過進一步完善節(jié)能環(huán)保標準、強化行業(yè)能耗、水耗、環(huán)保等硬性約束指標倒逼落后產能退出，通過實施合理的經濟補償和政策引導等綜合配套措施強行推進重污染企業(yè)退出，通過財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和資金補貼等扶持政策解決企業(yè)退出后顧之憂，通過制定產業(yè)退出目錄清單，關停、搬遷產能落后企業(yè)。

抑制與鼓勵、扶持相結合

抑制與鼓勵、扶持相結合，就是采取區(qū)別對待、分類指導，因企施策、保壓并舉手段，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業(yè)，堅決控制總量、疏解存量，抑制產能過剩；鼓勵發(fā)展信息化技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品，延長產業(yè)鏈，形成新的增長點；對多晶硅、風電設備、光伏等新興產業(yè)，要集中有效資源，扶持企業(yè)提高關鍵技術和產品自主創(chuàng)新能力，積極開展產業(yè)化示范，防止投資過熱和重復建設。

應嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻，不再核準和支持單純新建、擴建產能過剩的項目，利用市場倒逼機制淘汰落后企業(yè)或聯(lián)合重組或產業(yè)搬遷，加快結構調整和技術進步，推動產業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，發(fā)布產業(yè)政策導向作用，及時公布產業(yè)規(guī)模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，糾偏企業(yè)產能過剩的方向盤。鼓勵大企業(yè)集團開發(fā)高附加值新產品，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發(fā)展綜合利用和改善生產裝備水平。加快編制或修訂專項規(guī)劃，對多晶硅、風電設備等新興產業(yè)要及時建立和完善準入標準，支持新興產業(yè)以多種方式聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保技術開發(fā)，降低生產成本。還要進一步加大企業(yè)技改力度，對應用新技術新工藝新設備進行節(jié)能和環(huán)保改造、生產高附加值產品、有市場需求的項目繼續(xù)給予支持。

培育與提升、轉移相結合

培育與提升、轉移相結合，就是以《中國制造2025》為指導，抓緊培育一批信息含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射作用強的新興產業(yè)，修訂完善產業(yè)結構調整政策，制定出臺化解產能過剩政策，明確技術創(chuàng)新路線圖，建立和完善準入標準，引導進行產業(yè)轉移或轉型。

培育與提升、轉移相結合的核心是創(chuàng)新。中央經濟工作會議提出，化解產能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。必須把創(chuàng)新擺在化解產能過剩全局的核心位置，把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為培育新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、轉型（轉移）升級產業(yè)的著力點，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動一般性產業(yè)向高精尖轉型，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)亟待培育。

傳統(tǒng)產業(yè)是新興產業(yè)發(fā)展的助推器，如果為其注入新技術、新管理、新模式，就能使其煥發(fā)勃勃生機。對于傳統(tǒng)產業(yè)，要通過信息技術手段升級換代，提升生產工藝和技術水平，使其邁向中高端水平。對于產能過剩的企業(yè)，要采取就地提升技術水平、改善品種，就地轉型或異地轉移升級措施，使之轉型向符合市場需求的高新技術產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。同時還要防止出現(xiàn)企業(yè)企圖用“騰籠換鳥”之法變換新的經營方式，提供有效供給，形成新的產能過剩。

企業(yè)主導與政府調控、市場引導相結合

加快推進產能過剩行業(yè)結構調整，涉及面廣，政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，單憑企業(yè)自身發(fā)揮主體作用難以完成，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在財稅、金融、土地等方面政策扶持作用。

中央經濟工作會議提出，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。

化解產能過剩所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，又要輔之以政府必要的調控措施，更要發(fā)揮企業(yè)主體作用。只有“三個輪子”同時轉，才能快馬加鞭，加速化解產能過剩的步伐。

目前，產能過剩行業(yè)普遍面臨“優(yōu)”勝不了、“劣”汰不了的問題，其主因是盲目追求ＧＤＰ，這也成為產能過剩的溫床。基于此，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和企業(yè)主體作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)，激發(fā)市場活力。

政府各部門要樹立正確的政績觀，淡化ＧＤＰ，堅持科學引導和宏觀調控相結合，把主要精力放在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。要堅持分類指導、有保有壓，扶優(yōu)汰劣、升級淘汰，兼并重組與關閉破產相結合，優(yōu)化企業(yè)結構和布局，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強產業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節(jié)，推動結構調整。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結構優(yōu)化，調整和理順資源性產品價格關系，更好地發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調整產業(yè)結構。要按照中央經濟工作會議提出的幫助企業(yè)降低成本，開展降低實體經濟成本行動，打出“組合拳”，在制度、政策上營造寬松的市場經營和投資環(huán)境，繼續(xù)簡政放權、簡化程序，鼓勵和支持各種企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種企業(yè)產權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。