東莞市府“一號文”火了“機器人”

1月26日，東莞市政府2016年“一號文”《關于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)打造有全球影響力的先進制造基地的意見》（下簡稱“意見”）正式對外發(fā)布。意見近萬字，共50條舉措，致力于將東莞建成中國機器人產(chǎn)業(yè)先行市，成為有全球影響力的先進制造基地，力爭2020年該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元左右。

副市長賀宇解讀“一號文”時指出，此次東莞出臺的“機器人智造”計劃50條措施，可以說是目前全國最全面、最系統(tǒng)的支持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。這是繼2013年減輕企業(yè)負擔、2014年扶持實體經(jīng)濟、2015年實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略后，東莞市政府連續(xù)四年發(fā)布“一號文”重點推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

完成2000個機器換人項目

意見提出，到2020年，東莞要構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚發(fā)展、配套鏈條完善、公共服務齊全的機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，機器人廣泛應用于制造領域和服務領域，建成中國機器人產(chǎn)業(yè)先行市，成為有全球影響力的先進制造基地。

未來五年市財政每年安排不低于2億元的普惠性“機器換人”專項資金，鼓勵電子、機械、食品、紡織、家具、鞋業(yè)、化工等行業(yè)開展“機器換人”，力爭完成2000個“機器換人”項目。

機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達千億

從數(shù)據(jù)上看，機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元左右，年均增長30%，帶動先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別超過55%和45%。

在推廣應用實現(xiàn)方面，工業(yè)機器人在電子、機械、食品、紡織、家具等行業(yè)將普及應用，服務機器人在家政服務、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療康復、教育娛樂等領域初步應用，每萬名員工使用機器人臺數(shù)提高到120臺以上，國產(chǎn)機器人本地市場占有率超過50%，其中莞產(chǎn)機器人本地市場占有率超過25%。

建2—3個工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園

意見提出，東莞的創(chuàng)新能力將得到有效提升，建成一批機器人國家級和省級企業(yè)研發(fā)中心，部分關鍵零部件研發(fā)水平達到國內(nèi)領先水平，工業(yè)機器人平均無故障時間達到國際先進水平，機器人研發(fā)經(jīng)費支出占該行業(yè)生產(chǎn)總值的比例超過4%。

同時東莞的產(chǎn)業(yè)配套鏈條得到完善，建成2—3個工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園和10個智能裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批機器人自主品牌和知名系統(tǒng)集成服務商，培育一批機器人產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品，形成覆蓋本體、伺服電機、減速器、控制器、系統(tǒng)集成等較為完備的機器人產(chǎn)業(yè)體系。

■創(chuàng)新舉措盤點

1.企業(yè)零門檻、零首付實現(xiàn)“機器換人”

東莞中小企業(yè)眾多，但由于融資困難等原因，降低了企業(yè)對“機器換人”意愿。為此，東莞創(chuàng)新推出了多項融資租賃扶持措施，例如，省市各出資1億元，合計2億元設立專項資金，用于中小企業(yè)設備融資租賃貼息補助及設置融資風險池。又如，與國開行合作開展技改信貸計劃，創(chuàng)新采取設備金額80%由國家開發(fā)銀行發(fā)放貸款支持、20%由融資租賃公司承擔的方式，使企業(yè)零門檻、零首付實現(xiàn)“機器換人”。

2.補助企業(yè)試用莞產(chǎn)機器人

東莞擁有龐大的機器人應用市場，但莞產(chǎn)機器人占據(jù)的市場份額仍然較低。“一號文”提出，推動莞產(chǎn)機器人在部分企業(yè)先行試用，市財政給予試用企業(yè)租金、電費、后續(xù)維護等資金補助。同時，對購買莞產(chǎn)機器人實施“機器換人”的，資助標準相應提高。這樣做既可以讓中小企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)的莞產(chǎn)機器人產(chǎn)品，也能讓東莞的機器人生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)試用反饋意見，完善產(chǎn)品功能，促進批量化應用。

3.促進工作母機類制造企業(yè)發(fā)展

工作母機類制造業(yè)是制造各類裝備的制造業(yè)，是整個工業(yè)體系的基石和搖籃。東莞市將研究參照省政府支持珠江西岸發(fā)展裝備制造業(yè)的做法，綜合采用股權(quán)投資、貸款貼息、首臺（套）獎勵等方式，引進和培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有核心關鍵技術(shù)、有市場前景的工作母機類制造企業(yè)，加快改變“買裝備造產(chǎn)品”的生產(chǎn)制造模式。

4.發(fā)展“四眾”平臺支持技術(shù)創(chuàng)新

“一號文”提出除了發(fā)揮高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)作用之外，還要發(fā)展“四眾”平臺支持機器人技術(shù)創(chuàng)新。東莞將借助“四眾”發(fā)展的東風，大力支持機器人技術(shù)創(chuàng)新。例如，支持廣東省智能機器人研究院與大連機床集團聯(lián)合建設國家級智能機器人眾創(chuàng)空間，引進一批機器人領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才；又如，重點建設機器人科技眾包平臺，充分匯集眾智為機器人企業(yè)提供關鍵零部件、系統(tǒng)集成等解決方案。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才最高獎500萬

東莞將把機器人領域的高層次人才作為重點引進對象，給予配套資助、啟動經(jīng)費、教育入戶等優(yōu)惠扶持。比如，對于入選中央“千人計劃”、“國家特支計劃”的高層次人才，將按國家資助的1：1至1：2的比例配套資助資金；對創(chuàng)新科研團隊，給予最高1000萬元的立項資助；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，給予最高500萬元的扶持和獎勵。

■解讀

為何大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)？為東莞制造“撐腰”

賀宇解釋，制造業(yè)是東莞經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，制造業(yè)升級是東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵。“中國制造2025”指出，以推進智能制造為主攻方向，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。東莞要抓住機器人產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”，推動“東莞制造”向“東莞智造”轉(zhuǎn)變。

目前大連機床、省智能機器人研究院、松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地等平臺載體相繼落戶東莞，聚集機器人及智能裝備企業(yè)400多家，去年實現(xiàn)產(chǎn)值260億元左右，形成了較為完善的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。

賀宇說，在此形勢下，東莞大力推進以機器人產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)，將能為東莞經(jīng)濟發(fā)展提供新的源泉和動力，鞏固東莞未來制造業(yè)的優(yōu)勢。

“一號文”有哪些特點？工業(yè)與服務機器人同步發(fā)力

意見共分為三大部分，從應用先行、產(chǎn)業(yè)培育、全鏈布局、技術(shù)引領、集群發(fā)展、要素支撐等六大方面，提出了50條務實措施。

賀宇表示，具體來說，今年的“一號文”主要有需求側(cè)與供給側(cè)兩端對接、工業(yè)機器人與服務機器人同步發(fā)力、全鏈條突破與全要素支撐同步體現(xiàn)、指導意見與實施方案同步出臺四大特點。

意見緊密結(jié)合制造業(yè)升級需求，優(yōu)先發(fā)展3C制造、焊接、搬運、加工等先進適用的工業(yè)機器人，又著眼搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點，注重發(fā)展智能代步、安防監(jiān)控、家政服務等服務機器人，以及無人機、無人艇、空間機器人等特種機器人，并積極布局發(fā)展柔性機器人、微納機器人等下一代機器人，搶占未來機器人產(chǎn)業(yè)制高點。

■焦點

機器換人是“提升人”而不是“淘汰人”

2014年以來，東莞市政府啟動“機器換人”計劃，截至去年底企業(yè)申報項目達1262個，總投資超100億元，預計可減少用工7.1萬人，單位產(chǎn)品成本平均下降10%，勞動生產(chǎn)率平均提高65%。

“機器換人”雖然有利于緩解企業(yè)缺工的現(xiàn)狀，也有利于提高勞動效率和產(chǎn)品工藝，但是否會間接導致一些人下崗、失業(yè)？賀宇說，機器換人是“提升人”而不是“淘汰人”。“機器換人”之后，應用、銷售機器人的企業(yè)會對使用機器人的員工進行培訓，工人的水平、素質(zhì)、技能也會大幅提升，把普通工人培育成技能型人才。這對工人是一種幫助和提升，把他們從低端生產(chǎn)崗位解放出來，高質(zhì)量就業(yè)。

市人力資源局副局長寧康也表示，目前東莞實施“機器換人”有75%的企業(yè)，工人就業(yè)持平或增長，就業(yè)減少的企業(yè)僅有兩成多，對就業(yè)并沒有造成特別大的沖擊。在勞動力供給出現(xiàn)拐點、招工難的情況下，減少的工人也可以向服務業(yè)和其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗消化。目前人力資源局對全市企業(yè)一年以上勞動合同備案情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞的用工人數(shù)僅減少了幾個點。

市經(jīng)信局局長葉葆華也表示，大多數(shù)企業(yè)推行“機器換人”是運用于新增產(chǎn)能部分，在新增的生產(chǎn)線上試行機器換人，對原有產(chǎn)能的工人影響不大。但他也表示，總體而言，機器換人對人的數(shù)量需求總體上可能會下降，但對人的素質(zhì)要求會更高。

“東莞機器人產(chǎn)業(yè)能走多遠，關鍵在于人才。”賀宇最后說，機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是弱化工人在工業(yè)中的地位，而是更依靠人，發(fā)揮作用的并不是機器人而是人本身，創(chuàng)新、維護、研發(fā)人才的數(shù)量有多少、素質(zhì)怎么樣，將決定東莞機器人產(chǎn)業(yè)走多遠、走多高。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。