《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》政策解讀

現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》有關(guān)政策解讀做以下情況匯報：

各位媒體記者：大家上午好！首先，我介紹一下預(yù)案修訂的背景。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）提出“有效應(yīng)對重污染天氣，完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單”。國務(wù)院《關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）要求“強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，夯實應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣”。

2017年，國家推動京津冀“2+26”城市開展了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，逐步擴大修訂完善京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等重點區(qū)域應(yīng)急減排項目清單，壓實應(yīng)急減排比例，落實大氣工業(yè)源“一廠一策”。到2020年底前，要求全國主要城市和區(qū)域全部修訂到位，實施應(yīng)急減排清單式管理。

我區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，對2015年版自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行了修訂。2020年5月26日，自治區(qū)政府以內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕13號發(fā)布實施，新預(yù)案主要包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、預(yù)案管理、責(zé)任追究、附則等八個部分。本次預(yù)案修訂的主要特點是：

第一，統(tǒng)一預(yù)警分級和應(yīng)急防控等級。

按照我區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達到200時為重度污染，當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量達到重度污染并將持續(xù)2天或48小時及以上時，即觸發(fā)啟動黃色預(yù)警，并跟進實施Ⅲ級應(yīng)急防控。當(dāng)空氣污染程度越來越嚴(yán)重時，預(yù)警等級會升級，升級為橙色、紅色預(yù)警，相應(yīng)采取更嚴(yán)格的Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急防控措施。考慮原預(yù)案藍色預(yù)警只有建議性減排措施，減排實際效果并不明顯，本次預(yù)案修訂取消了藍色預(yù)警，由原四級預(yù)警調(diào)整為現(xiàn)在的三級預(yù)警，實現(xiàn)了國家、自治區(qū)、盟市預(yù)警和防控等級協(xié)調(diào)一致。并突出從嚴(yán)預(yù)警，強化強制性減排來保障人民群眾身體健康。

第二，強化應(yīng)急聯(lián)動，實行聯(lián)防聯(lián)控。

在保證盟市發(fā)生重污染天氣，由本級進行屬地應(yīng)急防控前提下，考慮自治區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律、氣象地理特征等因素，本次預(yù)案修訂增設(shè)三個污染控制區(qū)，將呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市達拉特旗和準(zhǔn)格爾旗劃定為一個污染控制區(qū)，將烏海市及周邊地區(qū)劃定為另一個污染控制區(qū)，當(dāng)三個及以上相鄰盟市達到預(yù)警啟動條件時，也視同為一個污染控制區(qū)，實行區(qū)域預(yù)警應(yīng)急統(tǒng)籌管理。其中，污染控制區(qū)內(nèi)橙色、黃色預(yù)警由自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一指揮，自治區(qū)、盟市、部門、企業(yè)上下聯(lián)動、左右協(xié)同，實行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，減緩傳輸污染，避免造成擊鼓傳花式應(yīng)急防控，減少對社會的擾動。

第三，實施差異化管控，防止“一刀切”。

按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平，實行差異化管控，實施約束管控和正向激勵，分類施治，防止“一刀切”。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，實施“以量定產(chǎn)”“以熱定產(chǎn)”，做到應(yīng)急減排最大化；對實現(xiàn)超低排放火電企業(yè)（機組），實行豁免；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。同時，針對秋冬季重污染天氣高發(fā)期，鼓勵企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，推動實行錯峰生產(chǎn)。

第四，突出精準(zhǔn)減排，實施“一廠一策”。

納入應(yīng)急減排項目清單的涉氣企業(yè)（工程），逐一制定“一廠一策”應(yīng)急減排實施方案。“一廠一策”應(yīng)急減排實施方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停（限）產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對于生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，要通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減少污染物排放量，并做好自動監(jiān)控設(shè)施運行維護，提供一年以上監(jiān)控數(shù)據(jù)記錄，自行證明達到了減排比例要求。要做到“一廠一策”“可操作、可監(jiān)測、可核查”，不能發(fā)現(xiàn)一個問題、修改一次方案，以頻繁更改之名，規(guī)避責(zé)任、增加負擔(dān)。

第五，壓實減排比例，實現(xiàn)減排全覆蓋。

本次預(yù)案修訂明確要求各盟市制定“一城一案”、各企業(yè)制定“一廠一策”，實現(xiàn)所有涉氣企業(yè)（工程）全部納入應(yīng)急減排項目清單，實施清單化管理。在應(yīng)急防控期間，列入清單內(nèi)的企業(yè)，要按照“一廠一策”執(zhí)行應(yīng)急減排措施，每個環(huán)節(jié)、每個步驟都要落實到位，必須達到減排比例要求。確保盟市算減排量總賬時，執(zhí)行黃色預(yù)警響應(yīng)期間，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例要分別達到全社會排放量占比的10%以上；橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)期間，減排比例要分別達到20%和30%以上。各盟市可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

第六，加強預(yù)案管理

各盟市應(yīng)急預(yù)案、各相關(guān)職能部門應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案要向自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室進行備案，并向社會公布。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、廣播電視等加強宣傳普及，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論，讓公眾知情，讓全民參與。對于應(yīng)急減排項目清單實行動態(tài)更新，每年11月底前，各盟市可根據(jù)實際執(zhí)行情況，對清單進行一次調(diào)整，重點要將新增企業(yè)納入清單管理，并同步制定“一廠一策”應(yīng)急減排實施方案，不能有游離于清單之外、脫離監(jiān)管的企業(yè)，確保所有涉氣企業(yè)共同履行重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任。

總之，新預(yù)案已經(jīng)發(fā)布實施，我們在抓好日常大氣污染治理同時，要努力克服重污染天氣帶來的不利影響。這需要政府作為、企業(yè)減排、公眾參與。這里我也倡議，在重污染天應(yīng)急期間，兒童、老人等易感人群要盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動，確不可避免的，要采取必要的防護措施。外出盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。極端污染天氣下，有條件的幼兒園、中小學(xué)校要停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，盡量做到停課不停學(xué)。實現(xiàn)共建共治共享、共同保護好頭頂這片藍天。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。