襄陽(yáng)市印發(fā)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)要求，以《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）、《湖北省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2019〕36號(hào)）為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作原則

按照“屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)管控”的要求，對(duì)全市工業(yè)爐窯實(shí)施大氣污染綜合整治，全面加強(qiáng)有組織和無(wú)組織排放控制，通過(guò)“淘汰一批、替代一批、治理一批”推進(jìn)工業(yè)爐窯全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2020年6月15日前，系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立管理清單，明確治理任務(wù)。

2020年12月底前，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)爐窯穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提升本市工業(yè)爐窯設(shè)備和污染治理水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目，原則上要入園區(qū)，并配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。嚴(yán)格控制涉工業(yè)窯爐建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、磷化工等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》開(kāi)展工業(yè)爐窯淘汰工作。按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）要求，嚴(yán)格按照環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)的清潔煤制中心除外）。

（二）加快燃料清潔低碳化替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)逐步建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。加快推動(dòng)鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。

（三）實(shí)施污染源深度治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中有特別排放限值要求的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，參照國(guó)家《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）中重點(diǎn)區(qū)域要求，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

加強(qiáng)無(wú)組織污染源排放管理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見(jiàn)附件3），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲(chǔ)存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車(chē)廂、真空罐車(chē)、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應(yīng)采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行儲(chǔ)存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過(guò)程中產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)采取有效抑塵措施。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。按照《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，加快推進(jìn)武鋼集團(tuán)襄陽(yáng)重型裝備材料有限公司、湖北立晉鋼鐵集團(tuán)有限公司超低排放改造。積極推進(jìn)水泥行業(yè)污染治理升級(jí)改造，鼓勵(lì)實(shí)施全流程污染深度治理。

加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)收集處理，鼓勵(lì)送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機(jī)入口進(jìn)行再利用；酚水應(yīng)送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環(huán)水集輸、儲(chǔ)存、處理系統(tǒng)應(yīng)封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風(fēng)氣、弛放氣應(yīng)全部收集利用。

（四）開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各地要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群（陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物棉、鑄造、獨(dú)立軋鋼、鐵合金、再生有色金屬、炭素、化工等行業(yè)）的綜合整治力度，結(jié)合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，進(jìn)一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等。制定綜合整治方案，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱等清潔低碳能源，加強(qiáng)分質(zhì)與梯級(jí)利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。鋼鐵、水泥、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動(dòng)連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數(shù)。推進(jìn)爐體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動(dòng)監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴(yán)格處罰，追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)排污許可監(jiān)管。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)，開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對(duì)于無(wú)證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告和嚴(yán)重超標(biāo)超總量排污的，納入全省信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用湖北”等網(wǎng)站定期向社會(huì)公布。

（七）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無(wú)組織排放管控水平以及大宗物料運(yùn)輸方式等，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)予以支持，對(duì)治污設(shè)施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。各地應(yīng)將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對(duì)工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績(jī)效水平，實(shí)行差異化應(yīng)急減排管理。

（八）完善經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，按照有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

給予獎(jiǎng)勵(lì)和信貸融資支持。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工業(yè)爐窯綜合治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。

實(shí)施差別化電價(jià)政策。充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染深度治理。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。

四、實(shí)施保障

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。本方案由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局共同組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合，形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。要結(jié)合全國(guó)第二次污染源普查和大氣污染源清單編制工作，以《襄陽(yáng)市工業(yè)窯爐清單》（見(jiàn)附件4）為基礎(chǔ)，建立管理清單，掌握工業(yè)爐窯使用和排放情況，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)項(xiàng)目，并在每年12月15日前將本地工業(yè)爐窯綜合治理情況、主要做法及年度重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬及時(shí)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門(mén)。

（二）加強(qiáng)評(píng)估管理。按照行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案等要求，對(duì)企業(yè)治理效果組織開(kāi)展評(píng)估，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)防建設(shè)簡(jiǎn)易低效環(huán)保治理設(shè)施。

建立完善依效付費(fèi)機(jī)制，多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。加大實(shí)行聯(lián)合懲戒力度，依法依規(guī)將存在嚴(yán)重失信行為的公司和運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，納入襄陽(yáng)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用襄陽(yáng)”等網(wǎng)站定期向社會(huì)公布；相關(guān)涉工業(yè)爐窯企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽(yù)評(píng)定等方面予以限制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。開(kāi)展工業(yè)爐窯專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查。對(duì)不達(dá)標(biāo)、未按證排污的，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴(yán)格處罰，并定期向社會(huì)通報(bào)。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)履行工業(yè)爐窯污染治理的主體責(zé)任，按照本行動(dòng)方案和地方有關(guān)部門(mén)要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計(jì)劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級(jí)和燃料清潔低碳化替代。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，確保治污設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。及時(shí)公布環(huán)境保護(hù)與污染治理相關(guān)信息。國(guó)有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要營(yíng)造有利于開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。