從“能源新常態(tài)”看成品油價(jià)改

1月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。同時(shí)，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。應(yīng)該說(shuō)，此次成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整是根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“能源新常態(tài)”所進(jìn)行的修改完善。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心郝宇博士指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家推出一系列宏觀政策，旨在改變我國(guó)傳統(tǒng)的粗放式、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“再平衡”，這方面的政策將對(duì)能源市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

基于以上觀察，郝宇提出“能源新常態(tài)”的概念，即在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，能源消費(fèi)、能源強(qiáng)度和碳排放等方面將表現(xiàn)出區(qū)別于改革開(kāi)放以來(lái)30余年的新特征，主要包括能源需求總量增速放緩、結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，能源效率提升和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化等。

具體而言，“能源新常態(tài)”的主要特征首先體現(xiàn)在能源需求總量增速持續(xù)放緩。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較明顯，導(dǎo)致能源需求總量增速放緩。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，從第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。兩方面作用疊加，使得能源需求總量增速放緩。

其次，能源需求結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。從總體結(jié)構(gòu)上看，非化石能源占比明顯提升，未來(lái)將打破對(duì)化石能源絕對(duì)依賴的局面。新能源占一次能源消費(fèi)的比重將大幅上升，特別是可再生能源份額將提高，其中勢(shì)頭最猛的是可再生能源電力。從化石能源結(jié)構(gòu)上看，從煤炭“一家獨(dú)大”向著煤、氣、油結(jié)構(gòu)逐漸合理的方向演進(jìn)。能源效率出現(xiàn)明顯提升，能耗強(qiáng)度大幅降低。

再次，能源消費(fèi)特定區(qū)域化、板塊化現(xiàn)象明顯。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些特定區(qū)域、板塊的能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出高度同質(zhì)化的特點(diǎn)。例如，京津冀地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展較快，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，大氣污染較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型過(guò)程中，西部地區(qū)承接了東部發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移的高污染、高耗能企業(yè)和行業(yè)，在能源消費(fèi)上出現(xiàn)了“追趕”現(xiàn)象。

最后，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境逐步改變。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)向低能耗、清潔化、高附加值轉(zhuǎn)型，對(duì)能源消費(fèi)的需求增速放緩。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)變化使得向傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的人口輸送量減少，全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)不斷提高，有助于能源消費(fèi)增速降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“另外，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度還是從國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的角度說(shuō)，中國(guó)都面臨著巨大的‘總量控制’壓力。而能源價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間低位運(yùn)行，客觀上不利于對(duì)能源消費(fèi)的控制。”郝宇說(shuō)，由于全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致能源需求較低、美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量增加能源供給等因素，國(guó)際能源價(jià)格預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定在較低水平。低能源價(jià)格雖然有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，但客觀上可能會(huì)刺激能源消費(fèi)，不利于節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，明確指出要加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格。能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉滿平認(rèn)為，新出臺(tái)的成品油定價(jià)機(jī)制在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下進(jìn)一步修改完善，在保留之前合理有效內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化和整個(gè)價(jià)格改革進(jìn)程的推進(jìn)又有新的變化或突破，體現(xiàn)出“有放有收”的特征。

劉滿平介紹，綜觀世界各國(guó)成品油定價(jià)方法，無(wú)外乎兩種：一種是像美國(guó)等石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的國(guó)家所采取的市場(chǎng)定價(jià)方法，即成品油價(jià)格隨市場(chǎng)供求變化而變化，政府不干預(yù)企業(yè)具體定價(jià)；另一種就是像我國(guó)這樣的石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的國(guó)家所采取的政府行政定價(jià)法。政府行政定價(jià)又包括固定價(jià)格法、固定收益率法、成本加成法等。“新機(jī)制延續(xù)了舊機(jī)制所采用的成本加成法，且調(diào)整周期仍以10天為一個(gè)周期，說(shuō)明10天時(shí)間能大致反映出價(jià)格從原油傳導(dǎo)至成品油所需的時(shí)間。”

針對(duì)此次爭(zhēng)議較大的“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”的設(shè)置，劉滿平認(rèn)為，這并不意味著能源價(jià)格改革在“風(fēng)向”上出現(xiàn)變化。事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革從政府一口價(jià)(計(jì)劃價(jià))、政府指導(dǎo)價(jià)一路前行，目標(biāo)始終瞄準(zhǔn)最終實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)定價(jià)。對(duì)于采取何種方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，是“積極快進(jìn)，一步到位”還是“漸進(jìn)、穩(wěn)妥，綜合考慮”，理性的選擇顯然是后者?？紤]到石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)巨大的影響，在兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者等多方利益、統(tǒng)籌考慮后，和舊定價(jià)機(jī)制一樣，國(guó)家選擇的仍是循序漸進(jìn)的改革方式，并沒(méi)有一步到位、徹底將定價(jià)權(quán)下放給市場(chǎng)和企業(yè)。

當(dāng)然，在某個(gè)區(qū)間實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，由于存在上限和下限，這種人為設(shè)定的價(jià)格只是模擬市場(chǎng)，永遠(yuǎn)跟不上真正的市場(chǎng)變化。新的成品油定價(jià)機(jī)制還存在關(guān)于油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用規(guī)則不明等諸多弊病，這說(shuō)明新成品油定價(jià)機(jī)制仍是走向市場(chǎng)化定價(jià)的過(guò)渡階段。

“這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)成品油市場(chǎng)及整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)全面的、徹底的市場(chǎng)化改革。而這種改革需要具備種種客觀條件，需要相關(guān)配套措施，不可能一蹴而就。”劉滿平認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化環(huán)境正在逐步完善，油氣體制改革逐步推進(jìn)。成品油價(jià)格市場(chǎng)化的條件正逐步成熟，離真正的市場(chǎng)化定價(jià)越來(lái)越近。

【解讀】在“能源新常態(tài)”的背景下，中國(guó)煤炭消費(fèi)量在達(dá)到峰值后逐年下降，石油需求增長(zhǎng)緩慢，天然氣占比穩(wěn)步提高。

中國(guó)煤炭消費(fèi)量有可能在“十三五”內(nèi)達(dá)到峰值，成為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要一步。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)煤炭消費(fèi)占比在2014年已降至66%，2020年有望繼續(xù)下降到58%至60%。到2030年，中國(guó)煤炭需求占比有望降至50%左右。

2020年至2030年，中國(guó)石油供需基本以1%至2%的速度增長(zhǎng)，需求占比穩(wěn)中有降；天然氣供需增長(zhǎng)率降至5%左右，2030年天然氣需求占比將達(dá)到12%，油氣比為1∶0.7左右。總的來(lái)說(shuō)，石油占比下降，天然氣占比上升，油氣比趨于合理。

2020年至2030年，中國(guó)可再生能源需求將持續(xù)顯著增長(zhǎng)，非水現(xiàn)代可再生能源需求大幅增長(zhǎng)。2025年和2030年，可再生能源需求繼續(xù)分別提高到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。其中，水能在可再生能源需求中的占比將由2013年的68%降至2030年的50%以下。

非化石能源的發(fā)展促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)計(jì)到2030年，非化石能源占比由2015年的12%升至21%。其中，核能5%，水能10%，生物質(zhì)能1.1%，其他可再生能源4.9%。

能源高效清潔利用程度顯著提升。到2030年，以速生碳匯草捕碳固碳技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽(yáng)能納米儲(chǔ)能、光熱發(fā)電等為代表的一系列節(jié)能減排技術(shù)的推廣，有望使中國(guó)能源高效清潔程度大幅提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。