汽車政策“恩威并施” 倒逼新能源

“此次長(zhǎng)安涉及的車輛為2186臺(tái)，根據(jù)北京環(huán)保局的要求和程序，已經(jīng)對(duì)80%以上的用戶進(jìn)行了通知和數(shù)據(jù)登記。”1月14日，長(zhǎng)安汽車總裁朱華榮在合肥接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，專門對(duì)長(zhǎng)安汽車排放超標(biāo)被罰一事作出回應(yīng)。

“這個(gè)問(wèn)題涉及到OBD，它這個(gè)系統(tǒng)還是比較復(fù)雜的，在我們的6臺(tái)車?yán)锩嬗?臺(tái)IUPR的通訊故障，導(dǎo)致故障偵查儀不能讀取信息，這些情況已經(jīng)得到了控制。”朱華榮特別強(qiáng)調(diào)。

此前的1月6日，北京市環(huán)保局稱，檢出長(zhǎng)安汽車旗下睿騁和CS751.8T兩款車型排放超標(biāo)，決定沒(méi)收兩款車銷售所得1260.5萬(wàn)元，并處罰款378萬(wàn)元。

這是北京市環(huán)保局在現(xiàn)代汽車之后，因排放超標(biāo)對(duì)車企開(kāi)出的又一張罰單。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，長(zhǎng)安睿騁和CS75均在北京房山長(zhǎng)安汽車工廠生產(chǎn)，北京市環(huán)保局沒(méi)有因?yàn)殚L(zhǎng)安汽車是央企和本地企業(yè)而給予照顧，表明了其在治理環(huán)境污染上的決心。

事實(shí)上，該事件也反映出，在中央提倡供給側(cè)改革的大背景下，汽車政策未來(lái)的走向。“過(guò)去，汽車政策主要圍繞著造車來(lái)出臺(tái)的，車上路了之后，如何讓百姓使用更方便、更環(huán)保這些政策現(xiàn)在越來(lái)越成為重點(diǎn)，甚至比造車還重要。”日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張永偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，有關(guān)政策的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，他們正在研究。

特別是在新能源汽車領(lǐng)域，2017年之后，相關(guān)補(bǔ)貼政策將逐步退坡。在這種情況下，如何讓傳統(tǒng)車企有動(dòng)力或有壓力去做新能源汽車，但又不能把它們“打趴下”，將是未來(lái)汽車政策的新轉(zhuǎn)向。

約束也是激勵(lì)？

北京市環(huán)保局對(duì)長(zhǎng)安汽車的處罰是依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》做出的。其處罰決定書顯示：自2015年7月起，北京市環(huán)保局對(duì)長(zhǎng)安汽車進(jìn)行了抽查。所抽查的3輛睿騁中，有兩輛尾氣NMHC（非甲烷碳?xì)浠衔铮┡欧懦瑯?biāo)，分別為0.088g/km、0.082g/km。所抽查的3輛CS751.8T版車型中，1輛NMHC超標(biāo)，檢測(cè)結(jié)果為0.083g/km。

根據(jù)國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，NMHC的排放限值為0.068g/km，長(zhǎng)安被抽檢的6輛車中，有3輛超標(biāo)，超標(biāo)幅度達(dá)20%。更為嚴(yán)重的是，接受抽查的3輛CS751.8T車型，其OBD系統(tǒng)均不具備實(shí)際監(jiān)測(cè)頻率（IUPR）功能。

該結(jié)果公布后，長(zhǎng)安汽車立即成為輿論焦點(diǎn)。大家圍繞該事件提出兩點(diǎn)疑問(wèn)：一是長(zhǎng)安是否在尾氣排放上“造假”；二是對(duì)汽車尾氣排放超標(biāo)的行政處罰會(huì)不會(huì)成為常態(tài)？特別是后一個(gè)問(wèn)題，如果答案是肯定的，將使自主車企面臨極大的技術(shù)升級(jí)壓力。

針對(duì)此事件，朱華榮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“該批次抽檢車輛電噴匹配標(biāo)定方案覆蓋性不足，未能有效覆蓋到一些特殊、極端情況，可能會(huì)導(dǎo)致車輛在特殊情況下排放不達(dá)標(biāo)。”朱華榮稱，這是自主品牌發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)積累問(wèn)題，有些工況問(wèn)題無(wú)法避免。

長(zhǎng)安汽車相關(guān)人士透露，這樣的檢查并非只針對(duì)長(zhǎng)安，而是對(duì)在京地區(qū)所有車型的抽查。在此之前，北京市環(huán)保局也處罰了北汽集團(tuán)，“在此之后還有誰(shuí)，我們不得而知”。

對(duì)車企而言，今后在北京所面臨的一個(gè)更嚴(yán)峻的形勢(shì)是，獲封“全球最嚴(yán)”的北京第六階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)（即“京六”）征求意見(jiàn)稿已經(jīng)于2015年底發(fā)布，擬于2017年12月實(shí)施，這對(duì)車企特別是自主品牌來(lái)說(shuō)也是一次極高的挑戰(zhàn)。

“由于京六和國(guó)六是兩種截然不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，再加上限行限購(gòu)政策，一些生產(chǎn)規(guī)模較小的自主車企未來(lái)很可能放棄北京市場(chǎng)。”一位不愿透露姓名的車企相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，未來(lái)自主車企在北京最大的發(fā)展機(jī)會(huì)很可能在新能源汽車領(lǐng)域。

北京市的做法在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，很能代表未來(lái)汽車政策的轉(zhuǎn)變方向。過(guò)去一年，電動(dòng)汽車百人會(huì)針對(duì)新能源汽車的政策問(wèn)題，專門進(jìn)行了工具包解析的課題研究。他們認(rèn)為，所謂激勵(lì)性的政策工具實(shí)際上也包含很多約束性政策，比如對(duì)傳統(tǒng)燃油車通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，實(shí)際上就是對(duì)電動(dòng)汽車的正向激勵(lì)。

“從國(guó)外情況來(lái)看，對(duì)燃油車的約束性越強(qiáng)，往往就更可以替代直接貨幣性的努力。不用多花錢，就可以通過(guò)約束性政策達(dá)到正面激勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展的做法。”張永偉認(rèn)為，從這個(gè)角度上看，約束也是激勵(lì)，它能減少政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源汽車。

購(gòu)置補(bǔ)貼不再起決定性作用

事實(shí)上，對(duì)大排量燃油汽車的約束性發(fā)展，正在成為未來(lái)汽車政策的發(fā)展方向。除了北京，當(dāng)前正在實(shí)施的乘用車第四階段燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在倒逼車企研發(fā)、推廣新能源汽車。

“未來(lái)新能源汽車供給側(cè)改革的任務(wù)就是兩條：一是通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，能夠提供更先進(jìn)、更能為市場(chǎng)所接受的產(chǎn)品，這是最主要的任務(wù)；二是通過(guò)政策調(diào)整加快淘汰一些占用了很多資源，但不符合市場(chǎng)發(fā)展的生產(chǎn)能力。”張永偉說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)鏈上講，當(dāng)前包括新能源汽車在內(nèi)的汽車上很多環(huán)節(jié)產(chǎn)能擴(kuò)張較快，其中有些產(chǎn)能并不能代表該產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，就要成為調(diào)整的對(duì)象。

北京的做法正在引發(fā)相關(guān)部門對(duì)未來(lái)新能源汽車政策的研究興趣。“通過(guò)對(duì)提高傳統(tǒng)燃油車的排放標(biāo)準(zhǔn)和‘限購(gòu)限行’政策，2015年北京電動(dòng)汽車消費(fèi)兩次攀高，這讓大家越來(lái)越相信非貨幣化的激勵(lì)政策作用正在凸顯。”電動(dòng)車百人會(huì)研究咨詢部副主任張娟說(shuō)。

在電動(dòng)車百人會(huì)的調(diào)研中，已經(jīng)實(shí)施了近13年的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)際上并沒(méi)有顯示出和銷量之間較強(qiáng)的相關(guān)性，這意味著它對(duì)提升新能源汽車銷量并不起決定性作用。

張娟認(rèn)為，這其中的原因有兩個(gè)：一是兩級(jí)補(bǔ)貼之后，并沒(méi)有使新能源汽車在價(jià)格上具有優(yōu)勢(shì)，以刺激更廣大的消費(fèi)者；二是新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展本身具有階段性特征，在市場(chǎng)導(dǎo)入期時(shí)，政府有必要投入巨大補(bǔ)貼和各項(xiàng)政策，把市場(chǎng)打開(kāi)，但在進(jìn)入示范推廣期和后試點(diǎn)時(shí)期后，財(cái)政補(bǔ)貼就要陸續(xù)退坡。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車正處于示范推廣期，全國(guó)新能源乘用車銷量平均水平偏低，所以補(bǔ)貼在數(shù)據(jù)上沒(méi)有顯示出像公共領(lǐng)域那么強(qiáng)的刺激作用來(lái)。

據(jù)電動(dòng)車百人會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年限購(gòu)城市新能源乘用車推廣量在全國(guó)占比為70.25%，特別是上海、杭州、北京三個(gè)城市貢獻(xiàn)最大。2016年，北京將電動(dòng)車指標(biāo)增加到6萬(wàn)個(gè)，傳統(tǒng)車指標(biāo)減少至9萬(wàn)個(gè)，加之單雙號(hào)限行的政策傳聞，當(dāng)前北京市民對(duì)電動(dòng)車的關(guān)注空前高漲。

“我的主張是，未來(lái)政策實(shí)施必須是雙向的，既有正面激勵(lì)，也有反向倒逼。企業(yè)不做電動(dòng)車可以，但必須要支付更多成本，因?yàn)槿加蛙囀翘寂欧?，要把企業(yè)的支付成本作為對(duì)做零排放汽車的一種激勵(lì)。”電動(dòng)車百人會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰日前透露，相關(guān)部門正在研究交叉補(bǔ)貼政策，讓政府的財(cái)政補(bǔ)貼退出，把新能源汽車市場(chǎng)由政策性市場(chǎng)變成政策和市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。