困境山西“煤炭革命”破冰礦權二級市場

當下，中國煤省山西正加力推動煤炭革命，繼在全國率先清理涉煤收費、全面展開煤焦公路運銷體制改革、推進資源稅從價計征改革等一系列改革舉措后，2016年1月1日起，該省正式開始實施《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》(下稱《辦法》)，破冰礦權二級市場。

擴大礦業(yè)權人開采權限，不僅可以開采煤炭，還可以開采共伴生資源，以降低煤企開采成本；放開煤企經營資格；明確煤炭資源探礦權可以抵押進行融資貸款；實行黑名單制……15日，《辦法》起草人之一、山西省國土資源廳煤炭資源開發(fā)管理處處長袁同鎖對記者稱。

目前，國內的礦業(yè)權市場分為一級市場和二級市場，一級市場是國家以礦產資源所有者的身份，采用行政授予、協(xié)議、委托等非市場方式以及公開招標、拍賣和掛牌等市場方式出讓探礦權和采礦權。

袁同鎖表示，在煤炭管理制度方面，《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》，在全國實現(xiàn)了十大創(chuàng)新。

隨著斷崖式下跌的煤價，以煤炭產業(yè)為經濟支柱的中國產煤大省山西，當前在煤市“寒潮”中受創(chuàng)嚴重，被官方稱為“處于史上最困難時期”。據山西最新官方統(tǒng)計數(shù)據顯示，2015年前三季度，山西GDP增速比上年同期增長2.8%，位列全國倒數(shù)第二。中國財政部的數(shù)字顯示2015年上半年，山西9市、86個縣(占比達72%)財政出現(xiàn)負增長，50個縣收入降幅達到20%以上。

針對“因煤而興、因煤而困”的山西，省委書記王儒林為山西煤炭產業(yè)的發(fā)展開出藥方，即著力深化煤炭管理體制改革，推動煤炭產業(yè)向“六型”轉變，走“革命興煤”之路。

袁同鎖稱，2014年煤炭領域清費立稅改革、2015年出臺《關于深化煤炭管理體制改革的意見》、2016年實施《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》，從宏觀到微觀，山西走出了煤炭革命的“三步曲”。

此外，作為中國反腐敗主戰(zhàn)場的山西省，大部分“落馬”的官員都倒在了“煤炭”上。一位不愿具名的山西官員對記者表示，“山西每一次的煤炭資源整合，便會‘倒’下一批干部。”

記者注意到，該《辦法》也是遏制山西腐敗的又一舉措。即實行總量控制并向社會公布、擴大礦權交易的公開內容、實行回避制度等，從審批、程序、辦事的各個環(huán)節(jié)接受社會監(jiān)督，推進制度改革遏制腐敗。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。