3月5日，大唐華銀電力股份有限公司金竹山火力發(fā)電分公司(以下簡稱金竹山發(fā)電公司)的運煤通道，遭
湖南省
婁底市新化縣、冷水江市(縣級市)境內(nèi)的數(shù)十家煤企圍堵。煤企人員稱，此舉是為阻擋金竹山火力發(fā)電分公司使用來自外省的“高硫煤”。
在此之前，華銀電力公司和婁底市數(shù)十家煤企還打起了“口水仗”。華銀電力公司稱，采購?fù)馐∶菏敲簝r決定的，而婁底煤企則認(rèn)為，華銀電力公司大量使用外省低價高硫煤，不僅違反了國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門的相關(guān)規(guī)定，還嚴(yán)重沖擊了當(dāng)?shù)孛禾夸N售市場。
目前，冷水江市政府和婁底市政府相關(guān)部門已介入了對此事的調(diào)查，并多次召集“煤電”雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。
湖南省環(huán)保廳相關(guān)人員向法治周末記者確認(rèn)，該廳環(huán)境監(jiān)察局近日對金竹山火力發(fā)電分公司采購的一批北方煤進(jìn)行了現(xiàn)場取樣，檢測發(fā)現(xiàn)這批煤的含硫量超過了2%。按照相關(guān)規(guī)定，這種煤炭運輸距離不能超過600公里。湖南省環(huán)保廳相關(guān)人員表示，他們將會把此事移交湖南省經(jīng)信委處理。
“煤電恩怨”
金竹山發(fā)電公司運煤通道大門緊鎖，幾十輛滿載煤炭的大貨車停在了運煤通道上，綿延數(shù)百米；電廠廠區(qū)鐵路送煤通道也停止了運營，一條寫有“堅決反對外省高硫煤破壞冷江環(huán)境”的橫幅橫拉在鐵軌上方……這是法治周末記者近日在地處冷水江市的金竹山發(fā)電公司看到的一幕。
當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《法治周末》記者，這是發(fā)生在婁底冷水江的第二起“煤電博弈”事件。
據(jù)記者了解，婁底不僅是湖南的重要產(chǎn)煤區(qū)，也是江南地區(qū)主要煤炭基地之一，煤炭探明儲量11億噸，素有“江南煤海”之稱。煤炭資源主要分布在轄區(qū)內(nèi)的冷水江市、漣源市、婁星區(qū)以及雙峰縣西北部和新化縣東部。
從2001年開始，婁底市關(guān)閉了一大批條件差、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，全市的煤礦數(shù)量逐年減少。來自婁底市煤炭局的數(shù)據(jù)顯示，婁底市煤礦數(shù)量已由2002年的2447處減少到目前的246處。
2012年以前，由于煤炭供應(yīng)緊張，煤炭采購難度較大，外省的煤炭為求自保，都拒絕入湘，婁底的煤炭在湖南省一度成了緊俏的“香餑餑”。每到用電高峰時，湖南省政府主管副省長都會帶隊趕赴“調(diào)煤保電”重點市——婁底市，督查“調(diào)煤保電”措施落實情況。有關(guān)部門為保證電煤的供應(yīng)，還向婁底煤企下達(dá)了送煤指標(biāo)。而坐落在冷水江市的金竹山發(fā)電公司，則成了當(dāng)?shù)孛浩蠖c送煤電企。
“我們有的煤企因為生產(chǎn)能力不足，為了完成政府下達(dá)的送煤指標(biāo)，不得不自掏腰包到市場買煤送到電廠。”冷水江市某煤礦負(fù)責(zé)人張嵐(化名)對記者說，雖然往電廠送煤的
價格比市場價每噸要少近200元，但當(dāng)?shù)孛浩蠖及凑找笸瓿闪讼螂姀S送煤的任務(wù)。
從2012年開始，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。和全國
其他產(chǎn)煤區(qū)一樣，婁底市的煤炭市場開始走向低迷，許多煤企度日艱難，有些煤礦靠借貸資金維持運轉(zhuǎn)。2014年后，婁底的煤炭市場更是由“嚴(yán)寒”步入“長期極寒”。
作為當(dāng)?shù)赜妹捍髴舻慕鹬裆桨l(fā)電公司，在近兩年間逐年減少了當(dāng)?shù)仉娒旱牟少徚俊?br />
記者在獲取的一份婁底市經(jīng)信委向婁底市政府匯報材料顯示，2013年，金竹山發(fā)電公司采購本地電煤為281.85萬噸。2014年減少到233.54萬噸，呈逐年下降趨勢。而采購?fù)獾仉娒簲?shù)量則逐年在增多，由2013年的70.24萬噸，增長到2014年的74.59萬噸。
“‘調(diào)煤保電’時，我們本地煤礦虧本保電廠，現(xiàn)在本地煤炭銷售困難時，電廠卻背信棄義到北方拉低價的高硫煤，來沖擊婁底的煤炭銷售市場，我們要攔住這些從外省拉來的高硫煤！”因為和金竹山發(fā)電分公司多次“談判”無果，冷水江市和新化縣數(shù)十家煤企聯(lián)合一起找金竹山發(fā)電公司“討要說法”，并攔住了該公司的運煤通道。
對于煤企的聯(lián)合“聲討”，作為主管金竹山發(fā)電分公司的大唐華銀電力公司又有何回應(yīng)呢？
3月23日下午，法治周末記者來到大唐華銀電力公司進(jìn)行采訪。
“我們并不是不用本地煤，但婁底煤炭的灰分大部分都超過了40%。”華銀電力公司燃料管理中心主任趙云輝向記者透露，近兩年，由于外省煤炭比當(dāng)?shù)孛禾康膬r格要低，公司確實從
山西、
陜西、
河南等省采購過電煤。“現(xiàn)在的商品煤完全市場化了，公司采購?fù)馐∶菏敲簝r決定的。”
對于煤企所說的“調(diào)煤保電廠”的說法，趙云輝認(rèn)為這種說法有誤。“‘調(diào)煤保電’是調(diào)煤保社會用電，而不是保電廠。”
趙云輝坦言，現(xiàn)在公司和煤企確實是一種“博弈”。“沒有‘博弈’就會產(chǎn)生腐敗。但要進(jìn)行‘合作性的博弈’，而圍堵電廠這種‘博弈’是‘非合作性的博弈’。”
“禁運”條款誰來監(jiān)督
法治周末記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這次發(fā)生在婁底的“煤電博弈”事件，也將國家發(fā)改委、環(huán)保部等六部門新頒布實施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》推向了風(fēng)口浪尖。
據(jù)記者了解，為提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，2014年9月3日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、海關(guān)總署、國家工商總局和國家質(zhì)檢總局等六部委聯(lián)合制定了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對商品煤的質(zhì)量監(jiān)管作了具體的規(guī)定。該辦法已于2015年1月1日起開始施行。其中，該辦法第七條規(guī)定，含硫量等于或超過2%的
其他煤種，運輸距離不能超過600公里。
婁底市環(huán)保局工作人員在采訪中向記者透露，以前對金竹山發(fā)電公司電煤檢測時，發(fā)現(xiàn)其電煤含硫量最高時達(dá)到過2.64%。而這次金竹山發(fā)電公司從北方采購的一批電煤，就被婁底煤企投訴稱其為含硫量超標(biāo)的“高硫煤”。3月11日，湖南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員對金竹山發(fā)電公司使用的外省煤進(jìn)行了現(xiàn)場取樣，并帶回
長沙檢測化驗。
3月19日，法治周末記者從湖南省環(huán)保廳獲悉，這次從金竹山發(fā)電公司取樣的外省煤經(jīng)檢測化驗，其含硫量超過了2%。而按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第七條規(guī)定，含硫量超過2%的電煤，運輸距離不能超過600公里。
“我們一般監(jiān)督該公司的污染防治設(shè)施運行情況、主要污染物排放情況，還監(jiān)督‘入爐煤’的含硫量是否超標(biāo)。”湖南省環(huán)保廳工作人員說，因為這次查出的是電企采購?fù)馐∶汉蛄砍^了2%，湖南省環(huán)保廳對此沒有處理權(quán)限，該廳準(zhǔn)備將此事移交湖南省經(jīng)信委處理。
那么，作為商品煤采購大戶的大唐華銀電力公司，又是如何執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的呢？
“‘辦法’去年9月發(fā)布后，我們也認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但到底該如何執(zhí)行這一‘辦法’，我們很困惑。”趙云輝對記者說。
趙云輝向記者透露，為了正確理解執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，他們先后向湖南省環(huán)保廳、省煤炭局、省能源局等政府部門進(jìn)行了口頭咨詢，但至今沒有得到一個準(zhǔn)確答復(fù)。
趙云輝解釋，公司一般是要求電煤供應(yīng)商到廠交貨，電煤運來取樣后就要求立即翻車卸貨。
“取樣后制樣、化驗一般要2到3天時間，等化驗結(jié)果出來后，運送過來的電煤已經(jīng)全部卸完了。”趙云輝說，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》執(zhí)行起來很糾結(jié)，希望湖南省相關(guān)部門能盡快出臺配套的實施辦法，使這一規(guī)章能有更好的操作性。
而有法律專家接受記者采訪時也表示，六部委出臺這一規(guī)章，目的是提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，減少空氣污染。但涉及一些“誰來監(jiān)管含硫超標(biāo)的電煤運輸？”“誰來處罰？”這些卻沒有明確。
“如果對違反規(guī)定采購使用高硫煤的企業(yè)，沒有具體的監(jiān)管單位和處罰措施，這個六部委聯(lián)合出臺的部門規(guī)章將會形同虛設(shè)。”這位法律專家說。
“煤電互保”的爭議
知情人士向記者透露，這次發(fā)生在婁底市的“煤電博弈”事件，引起了冷水江市和婁底市兩級政府的高度重視。就在記者趕赴冷水江市進(jìn)行采訪時，婁底市經(jīng)信委組織的調(diào)查協(xié)調(diào)組也趕到了冷水江，先后聽取了當(dāng)事雙方的意見和建議，并進(jìn)行協(xié)調(diào)。
而隨著我國煤炭銷售市場不景氣，這種“煤電博弈”事件在
其他地方也時有發(fā)生。據(jù)媒體披露，2013年10月14日，山西
大同煤企圍堵國電電力大同第二電廠大門，阻擋電廠使用來自
內(nèi)蒙古等地的外地煤。
“大同的堵門事件和冷水江的堵運煤通道事件，都是現(xiàn)在各地存在的‘煤電博弈’的縮影。”有業(yè)內(nèi)人士說。
那么，如何解決類似于婁底煤炭這種銷售困局呢？記者聽到了多方的意見。
“金竹山發(fā)電公司的電煤采購價現(xiàn)在成了婁底煤價的‘風(fēng)向標(biāo)’，市場上的價格都參照發(fā)電公司的價格，價格總是他們說了算。”冷水江某煤企負(fù)責(zé)人張嵐(化名)坦言，發(fā)電公司采購?fù)馐〉蛢r的高硫煤來和當(dāng)?shù)孛浩蟠騼r格戰(zhàn)，當(dāng)?shù)孛浩罂隙ㄊ谴虿悔A的。
張嵐向法治周末記者介紹，金竹山發(fā)電公司是一家“坑口電廠”，而“坑口電廠”按要求用本地煤要達(dá)到80%左右。“國家發(fā)改委當(dāng)初把發(fā)電廠建在冷水江，就是看中了婁底豐富的煤炭資源。”
參與協(xié)調(diào)此事的冷水江市經(jīng)信局局長朱正初向記者透露，金竹山發(fā)電公司在協(xié)調(diào)中提出，要增加本地用煤，必須要增加該公司的發(fā)電指標(biāo)。
“我們正在請求婁底市委、市政府向湖南省政府爭取，仿照山西、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省的做法，出臺調(diào)運本地煤與發(fā)電指標(biāo)掛鉤的激勵措施，對主要使用本地煤的電廠在發(fā)電指標(biāo)分配上予以傾斜。”朱正初說。
而這種“調(diào)運本地煤與發(fā)電指標(biāo)掛鉤”的做法，在行業(yè)內(nèi)被稱為“煤電互保”政策，這種政策始于河南省。
2013年5月，河南省政府正式出臺文件，采取“發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”的政策。
隨后，這種政策被全國其他重點產(chǎn)煤省效仿。2013年7月29日，山西省政府發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》，其中，明確了“煤電互保”的相關(guān)政策：鼓勵山西的企業(yè)節(jié)省運力、就近用煤，對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜。之后，
安徽、陜西等多個地方均出臺了類似的“煤電互保”政策。
但華銀電力公司燃料管理中心主任趙云輝對這種做法卻不看好。“去年10月份長沙就搞過一次，結(jié)果‘一團(tuán)糟’。”
而此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要讓煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府不得干預(yù)。旨在維護(hù)地方利益的“煤電互保”救市政策，實施起來又顯尷尬。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“計劃電”與“市場煤”的對接顯然存在矛盾。“煤電矛盾多年難以緩和，需進(jìn)一步理順煤電價格形成機(jī)制。”
“政府雖然不能干預(yù)，但可以想辦法去協(xié)調(diào)。”這位業(yè)內(nèi)人士建議，針對婁底出現(xiàn)“煤電博弈”久拖難決的狀況，政府部門應(yīng)該采取更多行之有效的手段，減輕煤企的負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)好“煤電”之間的矛盾，以破解當(dāng)?shù)氐倪@種煤炭銷售困局。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
