5月20日山西改革進入施工高峰期

過去一段時期，山西改革觀念不夠強，缺少走在前列的思想，一些好政策被束之高閣，多次發(fā)展機遇白白錯失。近年來，山西主動對標先進，先行先試，全省上下樹立起“轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”的總體思路和要求，改革進入“施工高峰期”，多項重大改革邁進全國“第一方陣”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)強勁態(tài)勢。

能源革命方興未艾

“圍在脖子上的白毛巾越干凈，說明我的工作干得越好?！痹谏轿鹘姑杭瘓F馬蘭礦地下400多米深的工作面，童守軍是記者在煤礦井下見過的最干凈的礦工，在他的臉上和衣服上根本看不到采煤的痕跡。

去年底，馬蘭礦建成了智能化采煤工作面。童守軍的工作地點轉(zhuǎn)移到了距離割煤機1公里外、干凈明亮的井下集控中心?！斑@里存放著大量智能化電氣設備，煤粉太多會影響設備運營?！?/p>

“七八個人一個班就可以干過去十幾個人的活，而且勞動強度大大降低?！瘪R蘭礦綜采二隊隊長盧閆滿說，受疫情影響，85名礦工中，具備上崗條件的一度不到50人，在去年底建成智能化工作面之前，僅靠這些人手要想維持生產(chǎn)，簡直難以想象。

過去，每割一刀煤，都需要采煤機司機現(xiàn)場操作，142根支架需要支架工手動操作，一根一根移動，23臺控制設備需要專人在軌道上拉著走。盧閆滿說，智能工作面有76個攝像頭、9個云攝像頭，每個支架上都安裝了紅外線傳感器，大大延伸了礦工的視覺、聽覺，礦工按動按鈕就可以遠程操控設備，現(xiàn)場只保留幾個巡檢工就行。

山西省能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，類似的智能化采煤工作面，山西已建成45個。不久前，陽煤集團新元公司在智能工作面的基礎上，還建成了全國首個5G煤礦井下專網(wǎng)。

“網(wǎng)絡上傳速率800Mbps以上，傳輸時延小于20ms，可實現(xiàn)井上井下高清音視頻通話、各種數(shù)據(jù)快速傳輸、設備遠程智能控制等多種應用。”陽煤集團副總經(jīng)理余北建說，利用5G低時延的特性，工作人員可以更放心地在地面遠程操作井下設備，進一步把工人從危險的作業(yè)環(huán)境中解放出來。

煤炭行業(yè)積極擁抱綠色發(fā)展、智能發(fā)展的同時，山西持續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。2016年至2019年，山西共關閉煤礦106座，退出產(chǎn)能11586萬噸，已提前超額完成去產(chǎn)能任務。2020年山西計劃再退出煤炭產(chǎn)能1500萬噸，“十三五”期間退出產(chǎn)能將在1.3億噸以上。

從過去的“煤老大”到能源革命排頭兵，山西能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國網(wǎng)山西省電力公司數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，山西電力裝機容量已達9373萬千瓦，其中風光新能源占比超過1/4。5月11日，山西風電出力首次超過千萬千瓦，在當時山西電網(wǎng)用電占比達44.5%。

對能源科技創(chuàng)新的持續(xù)重視和投入，正在牽引山西能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量。僅2019年一年間，就有全球首家煤基合成Ⅲ+基礎油、首臺R-GAS煤氣化爐等新產(chǎn)品問世，全國首個制氫加氫一體站、首個井下5G基站、首個智能選矸機器人等新項目投入運行。

山西省發(fā)改委學術委員會副主任王宏英說，下一步，山西還將實施新能源全產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，打造能源智能制造、生物基新材料、氫能源、碳纖維及石墨烯功能材料五個千億級產(chǎn)業(yè)集群，牽引產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

承諾制改革夯實后勁

俗話說，種瓜得瓜，種豆得豆。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于山西來講，要扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須從投資上下手。然而，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項目落地開工難，一直是企業(yè)反映的突出問題。國務院第四次大督查中對山西部分企業(yè)的走訪調(diào)查顯示，投資項目報建審批平均要經(jīng)過17個環(huán)節(jié)、100份材料、117個工作日。

為找準病灶，山西相關部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，備案類企業(yè)投資項目開工前，法定的報建審批多達30項，涉及發(fā)改、住建、自然資源等10多個部門和若干中介機構(gòu)。每個部門都有各自的辦理平臺和審批流程，投資項目從立項到開工，短則三五個月，長則一兩年。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)政務服務中心大樓。記者楊晨光攝

在認真反思和調(diào)研的基礎上，2017年山西省政府提出了“變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務監(jiān)管，變部門審批把關為企業(yè)信用約束”的改革思路，成立省級領導小組，成為全國首個企業(yè)投資項目承諾制改革試點省。

近三年來，山西在法律法規(guī)的框架內(nèi)，對投資項目報建審批進行流程再造，原有的30項審批縮減為最多6項，其余改為政府統(tǒng)一服務和企業(yè)信用承諾事項。企業(yè)自行辦理的審批事項壓減80%，項目從立項到開工時間平均縮短一半以上。

政府的辛苦指數(shù)換來了企業(yè)的發(fā)展指數(shù)?！皬牧㈨椀介_工只用了20多天，比預期時間縮短近3個月；從開工到20萬平方米標準化廠房封頂只用了6個月，為企業(yè)節(jié)省成本1億多元。”山西北方功能食品產(chǎn)業(yè)園運營部副經(jīng)理張瑜說，目前已有近40家龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，二期項目正在有序推進。

高效便捷的投資環(huán)境，不斷刷新著外界對山西營商環(huán)境的印象。從簽訂投資協(xié)議到正式投產(chǎn)，山西立訊精密工業(yè)公司只用42天，搶先拿下蘋果手機數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換線的訂單；山西智慧科技城項目從簽約到開工只用37天，刷新金科集團在全國12個項目的紀錄；從拿地到拿到《建筑工程施工許可承諾書》，晉中博通工業(yè)科技公司只用1個月……

統(tǒng)計顯示，2017年和2018年，山西固定資產(chǎn)投資增速保持在6%左右，比2016年高出約5個百分點，2019年以來月度投資增速高于全國。今年一季度，面對疫情挑戰(zhàn)，山西固定資產(chǎn)投資同比增長2.5%，增速在全國排名第三。一大批快速崛起的新項目、新產(chǎn)業(yè)，推動山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)強勁態(tài)勢。

國資國企改革“從根上改”

盡管“國企不改，轉(zhuǎn)型無望”的共識早已形成，但在巨大的產(chǎn)業(yè)慣性和煤炭依賴下，過去一段時期，山西國企改革多是修修補補、零敲碎打。

2017年以來，山西新一輪國資國企改革勇闖深水區(qū)，備受各界關注。今年山西國資國企改革進一步深化，在全國率先深度改革國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

山西省國資運營公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人贠釗說，山西在全國首家構(gòu)建起國資監(jiān)管的“品字架構(gòu)”?！捌贰弊稚厦嬉粋€“口”指的是省政府；下面兩個“口”，一個指的是國資委，專司監(jiān)管，代表的是“有形之手”；另一個指的是國資運營公司，專司運營，代表的是“市場之手”。雙方聯(lián)合發(fā)力，共同推動國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

贠釗說，新體制下，國資運營公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權，向上直接對省委、省政府負責，向下對省屬企業(yè)享有完整的出資人權利。國資運營公司行權履職，靠的不是行政手段，而是以市場化、法治化為取向，以產(chǎn)權為基礎，以資本為紐帶，依托工具類公司的“十八般武器”，做好國有資本“進退流轉(zhuǎn)保”文章。

山西省國資運營公司相關負責人表示，“騰籠換鳥”已經(jīng)被列為今年省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核內(nèi)容。這是“進退流轉(zhuǎn)?！敝小巴恕钡闹饕蝿?，目的在于解決“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾。

今年，山西“騰籠換鳥”工作的目標是凈回籠資金完成100億元。吸取前兩年“騰籠換鳥”進展較慢的教訓，今年山西將拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行配套。山西省國資運營公司相關負責人表示，“騰籠換鳥”既不是“拆籠賣鳥”，也不是一般的另起爐灶；既不是資產(chǎn)賤賣，也不是甩包袱，目的在于調(diào)整、優(yōu)化國有資本的配置和投向，把那些不符合高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃、不在主責主業(yè)范圍、不具備核心競爭優(yōu)勢，而民營企業(yè)關注度高、發(fā)展勢頭好的存量項目拿出來，面向社會資本開放股權。

“對于資源型經(jīng)濟欠發(fā)達省份山西來講，實施‘騰籠換鳥’，不僅是戰(zhàn)略求變，而且是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必經(jīng)之路?！壁O釗說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。