廣東省培育發(fā)展安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）

為貫徹省委、廣東省政府關(guān)于推進制造強省建設(shè)的工作部署，加快培育安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體情況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)跨界大，分布在國民經(jīng)濟各行業(yè)中，專門從事安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少。本行動計劃所指的安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括技術(shù)、裝備、服務(wù)等行業(yè)，共涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類的24大類中的62小類。2019年，我省安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約2540億元，其中安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)約630億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)約1910億元。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要集中在安全應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、救援特種裝備、安全應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在節(jié)能電氣設(shè)備、綠色建材、環(huán)境保護監(jiān)測處理設(shè)備、廢棄資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，百億級企業(yè)僅1家，裝備集成化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平較低；二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高，專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚地較少；三是關(guān)鍵技術(shù)裝備存在短板，部分技術(shù)裝備仍依賴進口；四是公共科技創(chuàng)新平臺較少，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，專業(yè)技術(shù)和管理人才欠缺；五是標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟社會發(fā)展需要；六是安全應(yīng)急物資生產(chǎn)保供能力尚顯不足，保供體系有待于進一步完善。

（三）優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。一是國家對應(yīng)急管理、安全發(fā)展、綠色發(fā)展工作高度重視，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利政策支撐；二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安全應(yīng)急與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場需求快速放量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場保障；三是新業(yè)態(tài)下傳統(tǒng)制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時，人民群眾對安全、環(huán)保的期望日益增長，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全?。◤V東省，下同）安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，安全應(yīng)急與綠色發(fā)展支撐保障能力顯著增強，形成龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng)新的安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。全省安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3600億元，培育一批具有較強國內(nèi)和國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)和知名品牌，打造3—5家百億級龍頭骨干企業(yè)，培育一批“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。

（二）集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過以點帶線、以線帶面，逐步形成龍頭企業(yè)帶動、特色產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。在珠三角地區(qū)形成以技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，在粵東西北地區(qū)形成以裝備制造和資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

（三）創(chuàng)新能力顯著提升。突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

三、重點任務(wù)

（一）提升供給能力和質(zhì)量。充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)鏈齊備的優(yōu)勢，依托電子信息、裝備制造、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，提升集成化、系統(tǒng)化的技術(shù)、裝備、服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)加強與高校、科研院所、民間機構(gòu)的合作，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，突破監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、救援特種裝備、節(jié)能電氣裝備、多污染物治理、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎(chǔ)工藝。建立以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，以安全、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重科技成果的適用性與經(jīng)濟性的契合，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批國家級、省級安全應(yīng)急與環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)化園區(qū)。支持骨干企業(yè)開展強強聯(lián)合、多業(yè)態(tài)融合等多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，提供并實施系統(tǒng)解決方案，培育一批百億級龍頭企業(yè)。培育具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用、代表新經(jīng)濟發(fā)展的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)域“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。支持上下游成長型企業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。加強國際先進技術(shù)、項目和人才引進力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立安全應(yīng)急物資生產(chǎn)保供體系。按照“平急結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，產(chǎn)儲結(jié)合、藏儲于企”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，完善規(guī)劃布局，拓寬產(chǎn)品范圍，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立立足廣東、面向全國的安全應(yīng)急物資生產(chǎn)保供體系，確保安全應(yīng)急物資“找得到”“產(chǎn)得出”“調(diào)得快”“用得上”。重點做好公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)保供，建立產(chǎn)品、裝備、原材料和企業(yè)清單，建設(shè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急所需的產(chǎn)品、裝備、原材料的產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)制造基地。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動綠色生產(chǎn)和消費體系建設(shè)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，增加環(huán)境友好型原料和技術(shù)供給能力，推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸，促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，積極推進綠色產(chǎn)品政府采購。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、重點工程

（一）安全應(yīng)急技術(shù)裝備與服務(wù)工程。加快推進安全應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息資源共享，構(gòu)建多種形式應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息共享機制。依托物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、預(yù)測預(yù)警技術(shù)，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與機械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工紡織、信息通信等協(xié)同發(fā)展，以安全應(yīng)急需求帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，用相關(guān)產(chǎn)業(yè)成果推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在突發(fā)事件處置全流程中的應(yīng)用，大力發(fā)展信息化安全應(yīng)急管理服務(wù)，推動建立安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。促進機器人、無人機等智能無人應(yīng)急救援裝備在應(yīng)急處置中的應(yīng)用。重點發(fā)展應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)、社會化應(yīng)急救援服務(wù)，促進安全應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)模化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)保供工程?；I劃建設(shè)廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資綜合性產(chǎn)業(yè)園，形成省級公共衛(wèi)生物資常態(tài)化生產(chǎn)、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力基本儲備。利用已有的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚公共衛(wèi)生應(yīng)急物資企業(yè)。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)保供信息平臺，形成公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資定點生產(chǎn)企業(yè)清單，制定定點生產(chǎn)企業(yè)管理實施細(xì)則，根據(jù)企業(yè)運營情況、公共衛(wèi)生事件物資需求等進行不定期動態(tài)更新。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）節(jié)能技術(shù)裝備與服務(wù)工程。加大節(jié)能系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能，加快節(jié)能智能控制、低功耗待機技術(shù)推廣應(yīng)用。重點發(fā)展高效節(jié)能電機、風(fēng)機、空壓機、變壓器、變頻器、熱泵等技術(shù)和裝備，推廣應(yīng)用軟啟動裝置、無功補償裝置、自動控制系統(tǒng)等設(shè)備。在鋼鐵、石化、玻璃、水泥、陶瓷、紡織印染、皮革、造紙等高耗能行業(yè)開展節(jié)能關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推動重點用能單位開展能效對標(biāo)，完善能源管理體系、能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能效監(jiān)測診斷體系，提升能源使用智慧化管理水平。創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式。鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等“一站式”服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）環(huán)保技術(shù)裝備與服務(wù)工程。大力研發(fā)全過程控制、多污染物協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進環(huán)保技術(shù)和裝備，推動污染治理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大氣污染防治領(lǐng)域重點發(fā)展煙氣脫硫脫硝、高效除塵、工業(yè)有機廢氣治理、大氣復(fù)合污染防治、機動車尾氣凈化等技術(shù)與裝備；水污染防治領(lǐng)域重點發(fā)展制革、印染、線路板、電鍍、化工、畜禽養(yǎng)殖等重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備；土壤污染防治領(lǐng)域重點發(fā)展土壤重金屬、農(nóng)藥殘留、高濃度不易降解有機物污染治理修復(fù)技術(shù)與裝備；環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域重點發(fā)展污染源在線監(jiān)測及重金屬快速檢測技術(shù)與裝備，發(fā)展新型毒害污染物檢測技術(shù)裝備及便攜式、車載式應(yīng)急檢測技術(shù)裝備。規(guī)范引導(dǎo)環(huán)境污染第三方治理，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，鼓勵環(huán)境服務(wù)綜合體為用戶提供環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等一體化專業(yè)服務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）資源綜合利用工程。開展固體廢物分類、分質(zhì)、分值的全生命周期綜合治理技術(shù)研究，開發(fā)選礦藥劑及裝備，發(fā)展多種共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術(shù)，推進尾礦資源化利用。加強一般工業(yè)固體廢物資源化處置，利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢。加強再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范條件管理。推進新能源汽車動力蓄電池回收利用，開展廢舊動力電池回收網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)電池梯級利用和資源化無害化處置。推進資源循環(huán)利用基地和“無廢城市”建設(shè)，推動建筑廢物和道路廢物原位利用。依托預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)，推進建筑廢棄物和再生骨料的應(yīng)用。支持農(nóng)林廢棄物和餐廚廢棄物資源化、無害化處置利用。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）綠色制造工程。以電子信息、家電、建材、汽車、化工、紡織等我省特色行業(yè)為重點，以推動產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)制造全過程綠色化為目標(biāo)，深入開展綠色制造體系建設(shè)，積極培育創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?。整合重點行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)，促進相關(guān)領(lǐng)域綠色關(guān)鍵工藝技術(shù)的攻關(guān)突破和綠色設(shè)計平臺的加快構(gòu)建。開展綠色制造服務(wù)體系建設(shè)，打造一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，提升我省綠色制造整體水平。引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計。落實電子電器、汽車、蓄電池、紙基包裝等行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。開展增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等再制造技術(shù)工藝研究，推動裝備關(guān)鍵件高端智能再制造。推動污染防治重點行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大重點流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作力度。開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)資源能源高效利用。引導(dǎo)綠色消費，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，將我省獲得國家認(rèn)定的綠色設(shè)計產(chǎn)品列入政府采購品目清單管理。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。依托廣東省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機制，統(tǒng)籌推進安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群培育相關(guān)工作，落實責(zé)任分工，加強苗頭性、傾向性問題研究，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。（省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實我省支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施，在稅收、用地、用電、融資、吸引外資等方面全力支持安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)成本。嚴(yán)格落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用等綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，讓符合條件的納稅人充分享受國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本積極投入我省安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳，省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大政策支持。省級財政專項資金大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)體系研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力和重點示范應(yīng)用工程、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)等。推動專業(yè)孵化器、投資平臺、金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)掛牌上市。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化人才隊伍建設(shè)。大力引進培養(yǎng)安全應(yīng)急與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、杰出人才和緊缺拔尖人才，依托“廣東技工”工程，加大實用技能型青年人才引進培養(yǎng)力度。建立健全產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地建設(shè)，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，進一步加強安全應(yīng)急與節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計、企業(yè)管理、市場營銷等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。