澳大利亞礦業(yè)稅立法前景撲朔迷離

澳大利亞聯(lián)邦政府上周末公布了醞釀已久的礦產(chǎn)資源使用稅（MRRT）草案。草案提議，這一針對礦業(yè)暴利的稅種僅限于鐵礦和煤礦，稅率設(shè)定為利潤額的30%，并公開向所有“利益攸關(guān)方”征求意見修改。

這份170多頁的草案涵蓋礦業(yè)稅征收方式，包括針對現(xiàn)有項目、新建項目以及合資企業(yè)等情況的征稅案例。草案允許把相關(guān)企業(yè)在勘探、開發(fā)和加工過程中發(fā)生的某些費用進行稅收抵扣。

草案出臺無疑有利于外界更多了解礦業(yè)稅改革方案的細節(jié)。不過迄今為止，礦產(chǎn)資源使用稅依然遭到不少反對聲音，礦業(yè)稅改革方案的立法前景撲朔迷離。

在筆者看來，礦產(chǎn)資源使用稅至少存在兩大硬傷：其一，決策過程缺乏透明度，未能充分照顧中小礦商的知情權(quán)；其二，難免觸及礦業(yè)州稅權(quán)利益，可能遭到西澳州和昆士蘭州等礦業(yè)大州的抵制。

在吸取了澳前總理陸克文因強推“資源暴利稅”(RSPT)得罪礦業(yè)巨頭而下野的教訓(xùn)后，去年7月吉拉德政府與必和必拓、力拓以及超達公司（Xstrata）三家礦業(yè)巨頭就礦產(chǎn)資源使用稅(MRRT)方案達成原則協(xié)議。

按照協(xié)議，新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬澳元及以上的鐵礦和煤礦企業(yè)。除稅率較“資源暴利稅”的40%低10個百分點外，新稅收方案還規(guī)定，礦產(chǎn)企業(yè)向州政府繳納的“開采使用費”將通過聯(lián)邦退稅等方式獲得稅收抵免，以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。

這些優(yōu)惠充分照顧到了礦業(yè)巨頭利益，并得到了它們的支持。不過，一些中小礦商批評說，這一決策過程僅僅是政府與大礦商的協(xié)議，沒有充分代表性。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，力拓等礦業(yè)巨頭已經(jīng)在澳大利亞擁有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，而中小礦商則普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題，需要投入大量資金搞基建。如果新的稅收方案不考慮這種差異性，無異于制造不公平競爭。

澳大利亞本土鐵礦生產(chǎn)商FMG首席運營官尼維爾·保沃爾日前在接受《中國證券報》記者采訪時表示，F(xiàn)MG反對“礦產(chǎn)資源使用稅”方案的制定方式，很大程度上因為吉拉德政府自始至終沒有征求過FMG等中小礦商的利益訴求。

FMG首席執(zhí)行官安德魯·福利斯特13日再次對“礦產(chǎn)資源使用稅”提出批評。他說，這一方案嚴(yán)重偏向力拓、必和必拓和超達等跨國礦業(yè)巨頭，對澳大利亞本土企業(yè)不利。如果政府拒絕作出必要調(diào)整，F(xiàn)MG將聯(lián)合政界和商業(yè)相關(guān)方面以政府違憲為由，訴至高級法院。

此外，根據(jù)這一方案，聯(lián)邦政府將為一切現(xiàn)行及今后的州政府對企業(yè)征收的“開采使用費”提供稅收抵免，以避免雙重征稅，這實際形成了“地方征稅，聯(lián)邦買單”的稅收安排。為了避免聯(lián)邦稅收損失過大，工黨日前宣布，今后將著手限制州政府提高開采使用費的行為。這意味著，聯(lián)邦政府既不會讓礦業(yè)巨頭利益受損，也不會為州政府無限制提高稅率買單。這就是說，工黨政府企圖通過節(jié)制州政府的征稅權(quán)，實現(xiàn)礦業(yè)稅收制度改革，從而使聯(lián)邦財政更多從礦業(yè)暴利中受益。這可能會極大激化聯(lián)邦政府和州政府的矛盾。

數(shù)月來，以西澳州為代表的地方實權(quán)派一直指責(zé)上述改革思路。西澳州州長科林·巴奈特近期甚至指出，由于聯(lián)邦政府不理解礦業(yè)繁榮給澳經(jīng)濟帶來的巨變，并頑固推進損害西澳州利益的政策，西澳州與堪培拉的政治和經(jīng)濟關(guān)系已陷入低點。

對于礦產(chǎn)資源使用稅草案，澳聯(lián)邦政府上周末宣布，礦業(yè)企業(yè)以及其他利益攸關(guān)方在7月14日前均可對該草案提出修改意見。其后，澳大利亞政府將在修改后推出礦產(chǎn)資源使用稅的第二稿即最終草案，并提交議會表決。如果一切順利，相關(guān)法案預(yù)計于2012年7月1日正式生效實施。

山雨欲來風(fēng)滿樓?？梢灶A(yù)見，今后一個月時間，F(xiàn)MG和西澳州等“利益攸關(guān)方”會仔細研讀這份170多頁的草案，并將毫不客氣地提出修改建議，同時密集展開公關(guān)和游說活動，抓緊籌備訴訟事宜，盡其所能讓任何不利于自己的內(nèi)容胎死腹中。

當(dāng)然，“利益攸關(guān)方”中還包括投資于澳洲鐵礦和煤礦的中資企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，中國在澳大利亞投資加速增長，累計投資額超過400億美元，是此前10年總量的四倍。中國成為繼美國和英國之后排名第三的外國投資來源國，其中，礦業(yè)勘探、開發(fā)占中國投資總額的75%。

可以預(yù)見，一旦礦業(yè)稅改革措施落實，將給在澳中資企業(yè)帶來深遠影響。

一位不愿公開姓名的某國有大型鋼鐵企業(yè)澳大利亞分公司負(fù)責(zé)人日前告訴《中國證券報》記者，澳大利亞政府在礦業(yè)稅初步草案醞釀過程中沒有征求中資企業(yè)的意見。他指出，公司正仔細評估新礦業(yè)稅立法可能帶來的影響，并可能聯(lián)合其他中資企業(yè)，適時表達自身訴求。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。