上海：支持外商投資新開放領(lǐng)域的先行先試

上海市政府印發(fā)《本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》，4月10日起實(shí)施。

《若干措施》指出，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大開放政策，支持外商投資新開放領(lǐng)域的先行先試，加大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)開放力度。加快推進(jìn)金融業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)外商投資新開放領(lǐng)域，爭(zhēng)取項(xiàng)目率先落地;爭(zhēng)取在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放。

支持跨境資本投資便利。簡(jiǎn)化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作。在全市范圍開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，允許符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項(xiàng)目收入用于境內(nèi)支付時(shí)，無需事前逐筆提供真實(shí)性證明材料。推進(jìn)外債登記管理便利化。允許非投資性外商投資企業(yè)在不違反現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單且境內(nèi)所投項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)的前提下，依法以資本金新設(shè)子公司或并購(gòu)境內(nèi)其他企業(yè)等。

《若干措施》稱，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，舉辦上海城市推介大會(huì)。鼓勵(lì)各區(qū)舉辦以“投資上?！睘橹黝}的境內(nèi)外投資促進(jìn)活動(dòng)，各區(qū)可按照活動(dòng)引資實(shí)際效果，予以資金支持。

本市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，持續(xù)打造吸引外資新高地，持續(xù)營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）提出若干措施如下：

一、落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大開放政策

（一）支持外商投資新開放領(lǐng)域的先行先試。根據(jù)國(guó)家開放總體部署，落實(shí)最新版的全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)金融業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)外商投資新開放領(lǐng)域，爭(zhēng)取項(xiàng)目率先落地。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）

（二）加大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)開放力度。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)按照“一項(xiàng)目一議”的方式，爭(zhēng)取在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗(yàn)率先在綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等，各有關(guān)區(qū)政府，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

二、加強(qiáng)外商投資促進(jìn)工作

（三）健全“一站式外商投資促進(jìn)服務(wù)體系”。依托上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進(jìn)體系，提供一站式外商投資促進(jìn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（四）支持開展境內(nèi)外投資促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，舉辦上海城市推介大會(huì)。鼓勵(lì)各區(qū)舉辦以“投資上?！睘橹黝}的境內(nèi)外投資促進(jìn)活動(dòng)，各區(qū)可按照活動(dòng)引資實(shí)際效果，予以資金支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（五）提升開放平臺(tái)引資質(zhì)量。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)符合國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大外資項(xiàng)目落戶，強(qiáng)化外資招商引資平臺(tái)作用。優(yōu)化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體管理機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在海外設(shè)立招商中心，與境外園區(qū)開展合作，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（六）加大對(duì)重大外資項(xiàng)目支持力度。對(duì)在本市設(shè)立的符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資新設(shè)或增資項(xiàng)目，各區(qū)可按照其對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（七）建立招商服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化的社會(huì)組織、招商機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目，各區(qū)可按照其引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持專業(yè)化基金參與各類園區(qū)發(fā)展，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批高質(zhì)量發(fā)展載體，吸引重大外資項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目人才引進(jìn)支持。支持各區(qū)對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心以及其他符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目的人才引進(jìn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)政府）

（九）探索建立市場(chǎng)化招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。支持各區(qū)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)，對(duì)招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位允許實(shí)行更加靈活的激勵(lì)措施，提升招商活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

（十）支持各區(qū)組織團(tuán)組出國(guó)開展招商引資工作。出國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)團(tuán)組要將招商引資作為主要內(nèi)容，各區(qū)對(duì)有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)的出國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)團(tuán)組，優(yōu)先予以重點(diǎn)保障。（責(zé)任單位：市政府外辦，各區(qū)政府）

（十一）加大外商投資促進(jìn)培訓(xùn)力度。市、區(qū)兩級(jí)定期舉辦與外商投資促進(jìn)、管理、保護(hù)等有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)外商投資專業(yè)隊(duì)伍，提高全市外商投資促進(jìn)人員業(yè)務(wù)水平。舉辦高新技術(shù)企業(yè)專題培訓(xùn)會(huì)，加大相關(guān)政策宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科委，各區(qū)政府）

（十二）加強(qiáng)外資政策宣傳解讀。編制和發(fā)布《上海外商投資指南》《上海外商投資環(huán)境白皮書》等外商投資指引，支持各區(qū)編制本區(qū)域外商投資指引，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)委，各區(qū)政府）

三、提升投資便利化水平

（十三）支持跨境資本投資便利。簡(jiǎn)化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作。在全市范圍開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，允許符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項(xiàng)目收入用于境內(nèi)支付時(shí)，無需事前逐筆提供真實(shí)性證明材料。推進(jìn)外債登記管理便利化。允許非投資性外商投資企業(yè)在不違反現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單且境內(nèi)所投項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)的前提下，依法以資本金新設(shè)子公司或并購(gòu)境內(nèi)其他企業(yè)等。探索實(shí)施外國(guó)人才薪酬購(gòu)匯便利化措施。（責(zé)任單位：人民銀行上?？偛?、國(guó)家外匯管理局上海市分局、市金融工作局）

（十四）優(yōu)化外國(guó)人來華許可辦理流程。全面落實(shí)提高外國(guó)人來華工作各項(xiàng)便利政策。推廣外國(guó)人工作、居留“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”。綜合考慮各區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配備、業(yè)務(wù)的需求量等因素，推動(dòng)外國(guó)人來華工作許可的審批權(quán)下放。（責(zé)任單位：市科委（市外國(guó)專家局）、市公安局出入境管理局）

（十五）優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃用地審批。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)劃用地審批改革，合并用地預(yù)審與選址意見書，實(shí)現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《劃撥決定書》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》“三證合一”。持續(xù)整合管理要素、推行“多測(cè)合一”、深化流程再造，在核定條件、核發(fā)許可、核查驗(yàn)收三階段，全面探索“多審合一、多證合一”。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

四、強(qiáng)化外商投資保護(hù)

（十六）全面貫徹落實(shí)《外商投資法》。《外商投資法》及其配套法規(guī)實(shí)施后，全面嚴(yán)格貫徹落實(shí)，并向外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)做好解讀和培訓(xùn)工作。加快推進(jìn)本市外資地方立法進(jìn)程，制定地方相關(guān)配套政策，確?！锻馍掏顿Y法》各項(xiàng)制度切實(shí)有效執(zhí)行，著力營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市司法局等）

（十七）健全政企溝通服務(wù)機(jī)制。完善政企合作圓桌會(huì)議等機(jī)制，市、區(qū)相關(guān)部門形成合力，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。加強(qiáng)重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，市、區(qū)、街鎮(zhèn)分別確定重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象名單，選派干部作為首席服務(wù)員，當(dāng)好政策宣傳員、項(xiàng)目推進(jìn)員和問題協(xié)調(diào)員。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等，各區(qū)政府）

（十八）完善外商投資企業(yè)投訴和合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。市、區(qū)分別建立“一口受理”的外商投資企業(yè)投訴受理解決機(jī)制，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織，設(shè)立投訴和權(quán)益保護(hù)工作點(diǎn)，向社會(huì)公開辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式，完善投訴接收、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、研究處置、及時(shí)反饋的閉環(huán)處理流程，規(guī)范處理程序，提高處理效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)委，各區(qū)政府）

（十九）強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)檢查，完善“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，更加科學(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查范圍和頻次。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。開展《上海市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》修訂工作，制訂發(fā)布上海市輕微環(huán)境違法行為免罰清單，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一全市環(huán)境行政處罰行為。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市文化旅游局）

（二十）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要作用。充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中對(duì)證據(jù)形式要件的要求，依法適用證據(jù)妨礙和舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，合理減輕權(quán)利人的舉證負(fù)擔(dān)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，對(duì)具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大賠償力度，提高賠償數(shù)額。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。適時(shí)出臺(tái)有關(guān)法律適用指引，發(fā)布司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，提高企業(yè)運(yùn)用司法手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力。（責(zé)任單位：市高法院）

（二十一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。以專業(yè)市場(chǎng)、展會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)商標(biāo)、專利、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”格局。充分發(fā)揮各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解工作室和專業(yè)調(diào)解員的作用，構(gòu)建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的義務(wù)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“通知—?jiǎng)h除”義務(wù)。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市版權(quán)局、市司法局）

（二十二）提高涉及外資政策的透明度。各區(qū)、各有關(guān)部門制定出臺(tái)涉及外商投資的行政規(guī)范性文件時(shí)，加強(qiáng)合法性審核，并事先征求外商投資企業(yè)、相關(guān)商協(xié)會(huì)的意見建議。涉及企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調(diào)整的行政規(guī)范性文件，合理確定公布到施行之間的時(shí)間，給企業(yè)預(yù)留調(diào)整的時(shí)間。發(fā)布涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，及時(shí)提供英文參考譯文。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市政府辦公廳等，各區(qū)政府）

（二十三）支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。及時(shí)為本市外商投資企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供相關(guān)信息。優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加大地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見力度，完善地方標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)。外商投資企業(yè)在本市標(biāo)準(zhǔn)化工作中，與內(nèi)資企業(yè)享有同等待遇。吸收外商投資企業(yè)參加本市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極推薦外商投資企業(yè)參加全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（二十四）促進(jìn)公平參與政府采購(gòu)。各區(qū)、各有關(guān)部門在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國(guó)別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局等，各區(qū)政府）

各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，研究制定配套舉措，狠抓工作落實(shí)。市商務(wù)委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

本措施自2020年4月10日起實(shí)施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。