“種糧補(bǔ)貼”變異補(bǔ)人補(bǔ)地的矛盾

農(nóng)產(chǎn)品按滿足社會(huì)需求定價(jià)，工業(yè)品按生產(chǎn)成本定價(jià)，這種價(jià)格“剪力差”，是城鄉(xiāng)差距的重要原因之一。由于農(nóng)事活動(dòng)周期長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都受自然條件影響大，而現(xiàn)階段的科技水平，還不能真正全面消除這種危害。這就造成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余率低的客觀事實(shí)，而且這種事實(shí)，短期內(nèi)難于從根本上得到改觀。我國(guó)農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力平均占有的耕地太少，單一的田間產(chǎn)出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到發(fā)家致富的目標(biāo)。市場(chǎng)化進(jìn)程啟動(dòng)后，以家庭為單位的分散小農(nóng)，還要單獨(dú)面對(duì)大市場(chǎng)的各種盤剝。“種地不劃算”，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的打工收入。由于“種糧的收益低于經(jīng)濟(jì)作物”，只要條件許可，農(nóng)民就會(huì)改種糧為種經(jīng)濟(jì)作物。土地拋荒、雙季改單季、糧田“非糧化”生產(chǎn)、農(nóng)田改為它用“非農(nóng)化”等等，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，很不利國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。

為實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，國(guó)家實(shí)行了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“種糧補(bǔ)貼”的辦法，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了獲取較高的產(chǎn)量和收益，有效防止某些病蟲害的發(fā)生，一塊地上種植的作物，經(jīng)常會(huì)變動(dòng)，就是通常所說(shuō)的輪作。由于農(nóng)事活動(dòng)的分散性，農(nóng)地等級(jí)和形狀及分布差異大，種植面積或產(chǎn)量的核算，不僅耗時(shí)費(fèi)力，也難于精準(zhǔn)。按播種面積或按實(shí)際產(chǎn)糧，來(lái)進(jìn)行“種糧補(bǔ)貼”，在實(shí)際操作層面，不僅難度大而且耗費(fèi)大，“不劃算”。為“減少”矛盾，實(shí)際工作中，絕大部分地區(qū)，采取的是按“計(jì)稅面積”進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。

按“計(jì)稅面積”進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)在表現(xiàn)出一個(gè)明顯的缺憾——補(bǔ)地補(bǔ)人不是實(shí)際補(bǔ)糧。這種辦法，現(xiàn)在實(shí)際補(bǔ)的是地，沒有真正補(bǔ)到糧。“只要冊(cè)子上有登記，不管有沒有耕種管理，哪怕是拋荒，也要領(lǐng)上一份補(bǔ)貼款”。許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶，“沒有耕種土地，照樣拿了糧補(bǔ)”。這時(shí)，補(bǔ)貼實(shí)際補(bǔ)的是人，而且還不一定是真正在種田的人。這些現(xiàn)象，反映了現(xiàn)行“糧食補(bǔ)貼”政策，“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性”，應(yīng)有的預(yù)期難于達(dá)到。

有議論認(rèn)為，“種糧補(bǔ)貼”，使一部分農(nóng)民“拿著政府發(fā)給的補(bǔ)償進(jìn)城了”。這種議論，含有這樣一種意思：農(nóng)民進(jìn)城成為市民，還該不該得“補(bǔ)償”？其實(shí)，對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼，這是世界多數(shù)國(guó)家通用的做法。“種糧補(bǔ)貼”是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中，惠農(nóng)政策的重要組成部分，對(duì)保障我國(guó)糧食基本自給，有特殊意義。至于部分農(nóng)民進(jìn)城后，還擁有土地享受著“種糧補(bǔ)貼”，我以為，這不能就事論事。應(yīng)該看到，農(nóng)民保有土地進(jìn)城，是預(yù)防進(jìn)城失敗“無(wú)退路”的一項(xiàng)有力措施。這部分農(nóng)民暫時(shí)還得這筆錢，要從城市反哺農(nóng)村的大局去理解。而這筆錢的實(shí)質(zhì)意義，并不在于是進(jìn)城農(nóng)民得還是在鄉(xiāng)農(nóng)民得，關(guān)鍵是能不能真正起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。從這個(gè)意義上講，真正該得這筆錢的人，既不是單純意義上的承包戶，也不是進(jìn)城農(nóng)民或在鄉(xiāng)農(nóng)民，而應(yīng)該是真正的糧食生產(chǎn)者——不管你是什么戶籍身份，或以什么形式進(jìn)行糧食生產(chǎn)。

從以上看出，按“計(jì)稅面積”發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”，與當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)，可能已經(jīng)產(chǎn)生了偏移，這種辦法，現(xiàn)在與農(nóng)民是否種糧或者生產(chǎn)糧食的多少，掛鉤不是很緊。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、土地合理有序流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和增多，出現(xiàn)了“一些實(shí)際在種糧農(nóng)民，拿不到這項(xiàng)補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼的部分農(nóng)民，實(shí)際沒有種糧食”的情況。同時(shí)，由于農(nóng)村土地的復(fù)雜性，也使得一部分真正種糧的農(nóng)民，沒有享受到補(bǔ)貼的實(shí)惠。

據(jù)我所知，稅改時(shí)，財(cái)政部門掌握的“計(jì)稅面積”、農(nóng)業(yè)部門掌握的“播種面積”、統(tǒng)計(jì)部門掌握的“統(tǒng)計(jì)面積”，不僅三者相互有出入，而且與農(nóng)民實(shí)際的播種面積，也存在一定差距。這不僅僅是統(tǒng)計(jì)口徑問題，其中有著復(fù)雜的歷史等原因。

歷史上，政府收入的來(lái)源，主要就靠農(nóng)業(yè)稅收。按產(chǎn)量征收，存在許多實(shí)際困難，進(jìn)而轉(zhuǎn)為按土地面積來(lái)征收，而且歷朝歷代多用此法。農(nóng)民為避稅，常會(huì)采用少報(bào)和不報(bào)的辦法，隱瞞土地面積，使現(xiàn)實(shí)中實(shí)際存在許多“黑地”。再加上我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差異大，特別是山區(qū)，土地面積形狀怪異，根本不可能做到精確測(cè)量面積。社會(huì)上說(shuō)的“天下沒有準(zhǔn)尺”，指的就是這。

土地面積形狀怪異“無(wú)法測(cè)量”，農(nóng)民有辦法。這個(gè)辦法就是變通：規(guī)則的地塊，測(cè)量面積不是難事?？匆?guī)則的地塊一畝地能產(chǎn)多少，那么，對(duì)于不好測(cè)量的地塊來(lái)說(shuō)，用它的產(chǎn)量折算過(guò)來(lái)就是了。由于氣候條件和土地肥瘦程度不同，有的地方以產(chǎn)糧五擔(dān)為一畝，有的以產(chǎn)糧六擔(dān)為一畝，等等。這種“活人不被尿憋死”的變通做法，活現(xiàn)了民間燦爛的智慧，體現(xiàn)的是“一切為解決實(shí)際問題”的精神。多么實(shí)用的變通，多么偉大的智慧。土地上不僅能長(zhǎng)出萬(wàn)物，也能長(zhǎng)出智慧。相信，中國(guó)土地問題的解決，一定能從大地上產(chǎn)生出靈感。

土地的自然變更和人為變更，也是一大原因。農(nóng)村稅改，已十年歷史了。這期間，水毀、新墾、各種占用等，都使農(nóng)村現(xiàn)有的實(shí)際土地，與當(dāng)時(shí)登記在冊(cè)的“計(jì)稅面積”，有了較大出入。

“撤胡椒面式”的按“計(jì)稅面積”發(fā)放的“種糧補(bǔ)貼”，從一定意義上來(lái)說(shuō)，更多地表現(xiàn)為“普惠制”，難以體現(xiàn)該政策對(duì)種糧農(nóng)民的“實(shí)惠制”。這種普惠傾向，構(gòu)成目前種糧大戶及專業(yè)合作社，在享受“種糧補(bǔ)貼”政策上的不公平性。

“一卡通”直發(fā)農(nóng)戶的辦法，能較好地防止諸如截留、挪用、冒領(lǐng)、貪污等現(xiàn)象發(fā)生，但也存在工作量大、成本高、因錄入誤差影響及時(shí)發(fā)放等矛盾。農(nóng)戶見不到具體項(xiàng)目清單，不知道哪筆錢對(duì)應(yīng)哪個(gè)補(bǔ)貼內(nèi)容，“錢是得到了，心里總有不明白的感覺”。這實(shí)際也留有諸如可能套騙補(bǔ)償款的漏洞。“不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，還是好多了”，也就是說(shuō)，“一卡通”直發(fā)的辦法，抓住了補(bǔ)償款發(fā)放問題上的主流。

不管有怎樣的說(shuō)法，目前還是沒有誰(shuí)拿出了更好的解決辦法。因此，“在沒有更好的辦法出來(lái)之前，維持現(xiàn)狀，也許就是好辦法”。歷史上，尼羅河洪水經(jīng)常泛濫成災(zāi)，人們?cè)诤樗^(guò)后，為測(cè)量恢復(fù)原來(lái)土地的面積，產(chǎn)生了“幾何學(xué)”。今天，充滿智慧的我國(guó)人民，在解決“種糧補(bǔ)貼”所涉的土地面積等問題上，很可能隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程、隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的問世與成長(zhǎng)，產(chǎn)生出新的智慧辦法，把問題圓滿解決。

現(xiàn)在的“種糧補(bǔ)貼”，還存在著一個(gè)“補(bǔ)主沒補(bǔ)輔”的問題，只對(duì)有限的幾個(gè)主糧品種，如水稻、小麥、玉米等進(jìn)行補(bǔ)貼，而一些作為輔助糧食的作物種植，沒能列入補(bǔ)貼范圍。作為一種種田比較，經(jīng)濟(jì)作物也沒有列入補(bǔ)貼。

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間自然條件差異很大。有很多地方，主糧播種面積有限，農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，種植有多種主糧之外的輔助糧食作物。有的還在山上或“荒地”，種有數(shù)量可觀的木本糧食作物。比如，南方大量種植的薯類，北方大量種植的大豆，還有山區(qū)山上大量種植的板栗等。

歷史上，由于薯類的引進(jìn)和快速的傳播開來(lái)，為解決我國(guó)人口的吃飯問題，做出了很大的貢獻(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，薯類等輔助性糧食，也通過(guò)“折抵”的方式，作為糧食供應(yīng)?，F(xiàn)在對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，為什么這些輔糧的生產(chǎn)，卻沒有列入補(bǔ)貼的范圍呢？這不但不合理，還會(huì)讓人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為只要生產(chǎn)主糧就行了。如果真的只生產(chǎn)主糧，不僅餐桌上不再那么豐盛，“舌尖上的中國(guó)”，肯定也會(huì)大為遜色。更嚴(yán)重的是，失去了輔糧的幫襯，單靠主糧，糧食的供應(yīng)缺口，可能會(huì)大許多，真的就會(huì)“狼來(lái)了”。因此，還是應(yīng)該考慮給予輔糧的生產(chǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

類似的，還有水面種養(yǎng)人員提出的“三漁問題”。從人類社會(huì)發(fā)展看，今后的主要食物來(lái)源，可能對(duì)海洋及水面的依賴會(huì)很大。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。