將“一補(bǔ)”政策不折不扣落實(shí)到位

近日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好信息共享與比對(duì)工作，全面、準(zhǔn)確摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，確保應(yīng)助盡助。該《通知》是為進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助（以下簡(jiǎn)稱“一補(bǔ)”）工作，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》和《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》等文件而制定的。

“一補(bǔ)”政策是義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策體系的重要組成部分，是黨和政府幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育、防止因貧失學(xué)輟學(xué)的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，1999年全國(guó)教育工作會(huì)議要求要增加“對(duì)貧困家庭的教育資助”，2001年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策；2007年國(guó)家出臺(tái)貧困寄宿生生活基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，此后數(shù)年間，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)段、公民辦學(xué)校和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三個(gè)全覆蓋”。

黨的十八大以來(lái)，“一補(bǔ)”政策取得了舉世矚目的成就，從制度上充分保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。但在一些地方，“一補(bǔ)”政策在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，比如認(rèn)定過(guò)程較為煩瑣、“一補(bǔ)”名額和實(shí)際需求不一致、資金監(jiān)管不力以及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等等。為此，《通知》要求高度重視“一補(bǔ)”工作，各地要提高站位，落實(shí)主體責(zé)任，采取有效措施。

那么，如何保證“一補(bǔ)”政策不折不扣落實(shí)到位呢？在筆者看來(lái)，首先要進(jìn)一步簡(jiǎn)化“一補(bǔ)”認(rèn)定流程，對(duì)于真正符合條件的貧困寄宿生，由村級(jí)組織開(kāi)具證明并綜合運(yùn)用扶貧、民政、殘聯(lián)等大數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)后，直接認(rèn)定為“一補(bǔ)”資助對(duì)象，如此既能提高工作效率，也可以避免有的貧困寄宿生因?yàn)椤芭聛G人”或者是覺(jué)得程序煩瑣而不愿意申請(qǐng)。其次，要堅(jiān)持應(yīng)助盡助的原則，將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生全部納入“一補(bǔ)”政策范圍，特別要重點(diǎn)關(guān)注輟學(xué)、未登記戶籍和跟隨父母外出務(wù)工的隨遷子女群體。要堅(jiān)持資助標(biāo)準(zhǔn)和受助需求相適應(yīng)的原則，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平和家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，不斷提高“一補(bǔ)”資助標(biāo)準(zhǔn)。

“一補(bǔ)”資金管理和發(fā)放方式也要進(jìn)一步規(guī)范?？h級(jí)政府要將義務(wù)教育生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)核算，確保?？顚Ｓ茫皇〖?jí)政府要進(jìn)一步對(duì)縣級(jí)政府“一補(bǔ)”工作進(jìn)行全面績(jī)效考核，社會(huì)團(tuán)體對(duì)“一補(bǔ)”工作職責(zé)履行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)考核不過(guò)關(guān)或履職不力的可進(jìn)行“一票否決”?！耙谎a(bǔ)”資金要按照政策規(guī)定，直接發(fā)放至學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人銀行卡，對(duì)于無(wú)法使用銀行卡的可打入學(xué)生飯卡。為了防止學(xué)生不正當(dāng)使用補(bǔ)助或監(jiān)護(hù)人挪作他用，要加大補(bǔ)助資金監(jiān)管力度，采取補(bǔ)助資金限額使用等措施，堅(jiān)決杜絕截留克扣、擠占挪用等情況發(fā)生。一方面，各級(jí)政府應(yīng)積極履行“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)所承擔(dān)的責(zé)任，確?！耙谎a(bǔ)”工作順利實(shí)施；另一方面，對(duì)于城市貧困寄宿生生活補(bǔ)助和走讀生生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府和縣級(jí)政府要實(shí)行按比例分擔(dān)的原則，對(duì)深度貧困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。

同時(shí)，“一補(bǔ)”政策必須堅(jiān)持育人導(dǎo)向，將育人作為“一補(bǔ)”政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。地方和學(xué)校要形成全員參與、各部門配合、各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入資助育人全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神、勞動(dòng)意識(shí)和自強(qiáng)自立精神，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀。要高度重視學(xué)生的誠(chéng)信、感恩和報(bào)償教育，將誠(chéng)信、感恩和報(bào)償教育納入資助育人全過(guò)程。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。