重慶市人大設(shè)立常委會40周年 接續(xù)奮斗依法履職

“請大家直奔主題，提出寶貴意見建議?！苯衲?月，市人大常委會在九龍坡區(qū)綠韻康城小區(qū)舉辦了一場立法論證活動，業(yè)主、物業(yè)、主管部門等8方代表圍坐成圈，就《重慶市物業(yè)管理條例（修訂草案）》的具體內(nèi)容展開了交流。此次立法論證活動中收集的意見建議隨后被帶到該條例的二審現(xiàn)場，反復(fù)探討。

《重慶市物業(yè)管理條例》的修訂備受關(guān)注，今年，市人大常委會還通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見建議3000余條，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入全市38個區(qū)縣及相關(guān)部門、住宅小區(qū)調(diào)研，通過修法及時回應(yīng)群眾期待，解決群眾難題。

物業(yè)管理條例的修訂過程是40年來全市各級人大積極履職盡責(zé)的一個縮影。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會。40年來，我市地方立法與改革發(fā)展緊密結(jié)合，為各項事業(yè)發(fā)展提供了不可或缺的法制保障。40年來，我市地方人大及其常委會履職盡責(zé)，開拓進取，為重慶改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻。

堅持法制統(tǒng)一

注重地方特色

1980年3月26日至30日，原四川省重慶市八屆人大二次會議召開。會議選舉產(chǎn)生了市人大常委會和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子。在大會閉幕當(dāng)天，新成立的四川省重慶市人大常委會召開了第一次常委會會議。

“我們當(dāng)時在市委辦公，整個市人大常委會機關(guān)只有20多位同志?！苯衲?3歲的尹萬邦于1980年6月從教育部門調(diào)入四川省重慶市人大常委會工作，他回憶，那時的四川省重慶市人大常委會剛剛設(shè)立，該如何履行職責(zé)，大家還處于摸索階段。

然而數(shù)年之后，重慶的地方立法工作就取得了突破性發(fā)展。1987年，重慶在全國率先推出了“民告官”的地方性法規(guī)《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》。

到直轄后的第10年，我市共制定法規(guī)265件，初步形成了重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展所需的較為完備的地方立法體系。

黨的十八大以來，市人大及其常委會秉持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，不斷探索，進一步提高立法質(zhì)量。2013年市人大常委會委托第三方從合法性、適當(dāng)性、實效性、技術(shù)性等角度，對當(dāng)時我市現(xiàn)行有效法規(guī)進行了集中清理，摸清家底，夯實了制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的基礎(chǔ)。目前，我市基本形成地方法規(guī)全面清理和專項清理的工作機制。

近年來，市人大常委會審議通過的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、大氣污染防治、環(huán)境保護等法規(guī)，努力呼應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待；審議通過的預(yù)算審查監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量、家庭教育促進等條例，既堅持法制統(tǒng)一原則，又注重地方特色，在全國都具有一定創(chuàng)新性。

圍繞中心服務(wù)大局

寓支持于監(jiān)督中

1980年夏天，煤炭供應(yīng)突然變得緊張，價格也不斷上漲。據(jù)尹萬邦回憶，為了緩解煤炭緊缺的難題，當(dāng)時的市人大常委會組織人大代表到區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察調(diào)研，詳細了解有多少煤炭生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)量究竟如何、生產(chǎn)中碰到的難題究竟在哪里等問題，同時，要求市政府及相關(guān)部門及時采取措施，增加燃煤產(chǎn)量，打擊囤積行為等。

重慶市人大常委會監(jiān)督工作由此起步。圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生，一直是市人大常委會監(jiān)督工作的著力點。

直轄之初，市人大常委會緊緊圍繞黨中央交辦的“四件大事”（三峽工程重慶庫區(qū)百萬移民、振興老工業(yè)基地、366萬農(nóng)村人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護），依法行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。

市四屆人大以來，市人大常委會共聽取和審議專項工作報告89個，在審議中，常委會組成人員既一針見血指出問題，又為“一府兩院”改進工作出謀劃策，正確處理了監(jiān)督和支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中。

市人大常委會還開展了預(yù)算審查監(jiān)督條例、職業(yè)教育條例、河道管理條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、專利促進與保護條例等30個法規(guī)的執(zhí)法檢查。經(jīng)濟監(jiān)督既有審議計劃報告、預(yù)決算報告、審計報告等“常規(guī)動作”，又有審議我市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告等“特色動作”。審計監(jiān)督從“指名道姓”到狠抓落實整改，逐漸走出了“屢審屢犯”的怪圈。同時，扎實推進備案審查工作，在報備、審查、糾錯和推動文件全面公開等方面取得顯著實效。

值得一提的是，目前全市804個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了民生實事項目代表票決制工作。從“為民做主”到“讓民做主”的過程中，行政決策更加科學(xué)規(guī)范，民生實事變得更“實”了。

接續(xù)奮斗依法履職

代表工作不斷深化

1997年3月13日，八屆全國人大五次會議閉幕的前一天，在對批準設(shè)立重慶直轄市的決定進行表決時，來自重慶的八屆全國人大代表王嘉玲按下了身前的綠色按鈕，見證了重慶直轄的歷史時刻。

重慶直轄市設(shè)立后，王嘉玲連任市一屆、二屆、三屆、四屆人大代表，一直關(guān)注重慶的交通發(fā)展，提出不少意見建議。

“每次人代會召開前，我總要到街頭巷尾、社區(qū)樓院、農(nóng)村院壩收集民意?！迸淼吕鞘腥龑?、四屆、五屆人大代表，她從老一屆代表手中接過“接力棒”，每年都發(fā)動各級人大代表、社會各界人士為困難群體開展愛心服務(wù)。作為合川區(qū)法院、區(qū)行政大廳的一名人大代表監(jiān)督員，她還對區(qū)行政大廳開展監(jiān)督暗訪，推動了水、電、氣窗口“三網(wǎng)合一”，方便辦事群眾。

“這些工作的開展和成績的取得，源自于對人大代表初心的堅守和使命的踐行，也源自于市、區(qū)兩級人大為代表履職提供了有力保障、廣闊舞臺?！迸淼吕袊@。

近年來，市人大常委會陸續(xù)建立完善了實施選舉法細則、實施代表法辦法、人事任免等法規(guī)，建立健全常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾、代表分片區(qū)開展活動、辦理代表建議批評和意見等制度，切實強化代表主體地位。市人大常委會還探索形成了建議辦理“兩次評價”工作機制、市領(lǐng)導(dǎo)和市人大專工委牽頭重點督辦代表建議、聽取審議代表建議辦理情況報告、推進代表建議及辦理情況網(wǎng)上公開等機制。積極拓展代表參與常委會、專委會工作的廣度和深度，進一步推動代表列席常委會會議規(guī)范化機制化，推動代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動常態(tài)化。

今年7月，市人大常委會出臺《關(guān)于進一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將四級人大代表統(tǒng)一編組進家（代表之家），定期組織代表開展活動，人大代表有了更廣闊的履職平臺。

對歷史最好的紀念，是創(chuàng)造新的歷史。市人大常委會負責(zé)人在我市紀念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會上表示，回顧總結(jié)成就和經(jīng)驗，不僅是為了向過去表達敬意，更是為了重整行裝再出發(fā)，這是新時代賦予我們的神圣使命。

新時代，重慶各級人大將進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面有效地履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，努力彰顯新時代地方人大工作新作為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。