中央或撥款助僵尸企業(yè)安樂死 黑龍江煤城艱難涅槃

傍晚5時，窗外已經(jīng)徹底黑了下來。在零下二十多攝氏度的寒風中，幾座高聳的煙囪正源源不斷地噴出滾滾濃煙。路上的行人大多步履匆匆，想要盡快逃離這寒冷而又污濁的空氣，早早回到溫暖的室內(nèi)。

這里是黑龍江省雞西市，一座與俄羅斯接壤的東北小城。濃煙發(fā)出的位置正是這座城市的火電廠所在地，這里距離市中心只有一公里左右。

在冬天西北季風的影響下，這些濃煙會不斷地被吹向這個小城的東南方。如果碰巧遇到逆溫天氣，這些濃煙便會在發(fā)電廠東南方一公里左右的位置沉積下來，久久不散。這里曾經(jīng)是雞西市第一中學（這座城市兩所重點高中之一）的所在地，而這所中學已經(jīng)在2012年搬離了。

雞西市，大多數(shù)人對它的了解是來自于中學地理課本上的一張全國煤炭資源分布圖。雞西與鶴崗、雙鴨山、七臺河一起并稱為黑龍江“四大煤城”。作為一個典型的資源型城市，煤炭以及與之關(guān)聯(lián)密切的焦化、發(fā)電、鋼鐵產(chǎn)業(yè)是雞西經(jīng)濟重要支撐。

然而，變化也正在悄悄發(fā)生。

在經(jīng)歷2005-2011年長達7年的“黃金時代”后，煤炭行業(yè)從2012年起步入寒冬。根據(jù)秦皇島海運煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，截至2015年12月30日，動力煤價格為372元／噸。而這一數(shù)字在2011年的高峰時期曾一度超過800元／噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2015年12月3日召開的全國煤炭交易會上表示，2015年前10個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降62%，行業(yè)虧損面達到80%以上。國有煤炭企業(yè)整體由上年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，黑、吉、遼、冀、魯、皖六個省市出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

與此同時，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面愈發(fā)明顯。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過50億噸，而2015年官方給出的煤炭消費量僅為35.1億噸。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)迫在眉睫。

在2015年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，去產(chǎn)能、去庫存、防風險、降成本、補短板被正式定調(diào)為2016年五大任務。其中，“去產(chǎn)能”被放在了五項任務之首，并將矛頭直指產(chǎn)能嚴重過剩的煤炭和鋼鐵行業(yè)。

面對如此嚴峻的形勢，煤炭工業(yè)協(xié)會以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了有關(guān)煤礦退出機制政策建議的初稿，其中將以市場化為主的方式推動過剩產(chǎn)能化解。更早之前，2015年1月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》中便提到，在“十三五”期間要繼續(xù)推進企業(yè)兼并重組，預計到2020年，全國煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的6390家減少到3000家以內(nèi)。這意味著將會有一半以上的煤礦企業(yè)被淘汰出局。

鋼鐵也是中國產(chǎn)能過剩的“重災區(qū)”。目前，中國鋼鐵產(chǎn)能超過11億噸，產(chǎn)能過剩超過3億噸；此外，水泥、平板玻璃、電解鋁等都是產(chǎn)能過剩集中的行業(yè)。在A股市場上，這些行業(yè)中的某些企業(yè)成為茍且偷生的“僵尸企業(yè)”。來自Wind的數(shù)據(jù)顯示，目前266家“僵尸”上市公司中，包括197家以鋼鐵、有色、造紙、紡織、船舶、石化、化工、機械、水泥、煤炭等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)公司。這些“僵尸企業(yè)”因效益不佳，主要依靠銀行支持和政府照顧勉強生存。

1月4日，《人民日報》發(fā)表《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—權(quán)威人士談當前經(jīng)濟怎么看怎么干》一文，提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，做“加法”相對容易理解，做“減法”困難會大一些，但必須做下去。

“對待‘僵尸企業(yè)’，必須斬釘截鐵處置，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓他們?nèi)胪翞榘玻v出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。”權(quán)威人士說，“同時要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)企業(yè)盡量實行‘安樂死’。”

2015年12月23日召開的國務院常務會議表示，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

工信部一名人士向時代周報記者透露，該專項資金規(guī)模首期可能為300億元，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，重點是推動“僵尸企業(yè)”退出。

但直到記者發(fā)稿時止，就300億資金如何分發(fā)等問題，有關(guān)部門還沒有制定具體的標準。

煤炭行業(yè)的“鐵銹時代”

在遠離北京的雞西市，一場煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的硬仗已經(jīng)打響。

對于這個邊陲小城而言，煤炭行業(yè)的發(fā)展幾乎決定了整個城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況。根據(jù)該市發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2014年全市煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值115.8億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的48.4%。

然而，煤炭行業(yè)在近年來的發(fā)展已經(jīng)不容樂觀。根據(jù)公開資料顯示，雞西市2012年的原煤產(chǎn)量為2576萬噸，而這一數(shù)字在隨后兩年下降至2014年的1715.8萬噸。同時，全市煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也由2012年的181億元跌至2014年的115.8億元，下降約36%。

雞西市僅僅是全國煤炭行業(yè)的一個縮影，這座“煤城”所面對的問題也是全國主要煤炭產(chǎn)區(qū)正在面對的問題。

在經(jīng)歷過長達7年的“黃金時代”后，煤炭行業(yè)從2012年開始走上了下坡路，甚至出現(xiàn)了“量價齊跌”的慘烈景象。煤炭價格在經(jīng)歷2011年860元／噸的高點之后不斷走低，2015年12月30日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)僅為372元／噸，煤炭價格已被攔腰斬斷。

根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過50億噸，而去年官方給出的煤炭消費量僅為35.1億噸。針對如此龐大的過剩產(chǎn)能，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政建議，要建立和完善煤礦退出機制。

有消息稱，煤炭工業(yè)協(xié)會以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了有關(guān)煤礦退出機制政策建議的初稿，其中將以市場化為主的方式推動過剩產(chǎn)能化解。時代周報記者聯(lián)系到煤炭工業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責人，對方表示目前尚不方便透露關(guān)于煤炭退出機制的具體細節(jié)。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向時代周報記者表示，在淘汰落后煤炭企業(yè)時，人員安置、債務清算都是十分棘手的問題。

“此外，不少落后煤企雖然沒有生存下去的希望，但卻可以為當?shù)卣腉DP作出貢獻，這中間的關(guān)系也需要妥善處理。”李佐軍說道。

實際上，淘汰煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的做法已經(jīng)開始在地方落實。“從去年開始，市政府就在開展小煤井的關(guān)閉整合，要求在今年全部結(jié)束。”雞西市政府相關(guān)負責人李安（化名）向時代周報記者透露道。

李安向時代周報記者介紹，政府負責整頓的主要是私人煤井，將原來要求9萬噸的最低產(chǎn)量提高到15萬噸，不能滿足要求的便會被關(guān)閉。“這么做主要是為了提高單井煤礦的生產(chǎn)能力，也為了避免小煤井能力不足導致的資源浪費。”

冗員的難題

然而，小煤井在雞西市煤炭產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能占比微乎其微，真正影響整個煤炭行業(yè)產(chǎn)能的則是龍煤集團雞西分公司。

數(shù)據(jù)顯示，龍煤集團雞西分公司2014年的煤炭產(chǎn)量為1336.1萬噸，占全市煤炭產(chǎn)量的近80%。作為一家國有大型煤炭企業(yè)，龍煤集團去產(chǎn)能的舉動更顯得舉足輕重。

李安向時代周報記者介紹道：“由于受到現(xiàn)在煤炭市場‘量價齊跌’的影響，礦務局現(xiàn)在非常困難。省里面已經(jīng)提出要對它進行改革，現(xiàn)在走的第一步是把富余人員分流安置。”

李安口中的“礦務局”就是龍煤集團雞西分公司的前身。2004年，龍煤集團正式成立并重組了鶴崗、雞西、雙鴨山和七臺河“四大煤城”的礦務局，并掌握絕大部分優(yōu)質(zhì)煤礦。但當?shù)鼐用袢匀粚?ldquo;礦務局”的說法保留了下來。

龍煤集團成立之初剛好趕上全國煤炭行業(yè)復蘇，將曾一度“揭不開鍋”的四家礦務局從死亡線上拉了回來。但隨著煤炭行業(yè)整體的衰落，從2012年起，龍煤集團開始連年虧損。公開報道稱，龍煤集團2012年凈虧8億元，2013年虧損擴大到23億元，2014年虧損接近60億元。今年前8個月，龍煤集團同比減虧11億多元。截至6月11日，龍煤集團落地煤積壓資金已達10億元。

在接連虧損的同時，繁冗的人員已經(jīng)成為龍煤集團心頭上的一把尖刀。目前，龍煤集團在職員工共24萬人，這一數(shù)字甚至高于煤產(chǎn)量為其10倍的神華集團的21.4萬在冊員工。

與此同時，龍煤集團還要為人數(shù)龐大的離退休人員以及工傷殘、遺屬發(fā)放工資。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月末，龍煤鶴崗分公司在崗職工48436人，卻要支付總?cè)藬?shù)6.34萬以上離退休人員統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險，以及工傷殘、遺屬等相關(guān)花費。

巨大的資金壓力下，龍煤集團雞西分公司的員工已經(jīng)被拖欠工資三個月之久。“最近一次發(fā)工資就是9月，之后就什么都沒有了。”龍煤集團雞西分公司一名普通職員向時代周報記者透露道。

“龍煤集團因資金緊張，已到了生死存亡的關(guān)鍵階段。”龍煤集團董事長王智奎在去年9月20日晚上召開的緊急會議上說道。隨后，在9月22日，龍煤集團官方網(wǎng)站發(fā)布了機關(guān)全體員工大會的新聞稿，龍煤集團董事長王智奎在會上提出：“當前，龍煤好比一個危重病人，第一就是止血，就是全面完成3個月分流10萬人左右的目標。”但隨后不久，這篇稿件被其官網(wǎng)刪除。

這場關(guān)乎10萬人命運的分流改革目前已經(jīng)在“四大煤城”展開。龍煤集團雞西分公司一位不愿具名的負責人向時代周報記者透露，當前計劃初期分流2.3萬人，而雞西的指標是5500人。

李安也向時代周報記者介紹道，這次分流改革是龍煤集團和地方政府聯(lián)手推進的。“分流的方向包括兩個方面。一方面，礦務局自己會發(fā)展一些其他產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)等提供一些就業(yè)崗位。此外，地方政府也會拿出一些崗位提供給分流人員，包括到社區(qū)、團委、農(nóng)墾局等地方。”

然而人員分流并不簡單，尤其是對于這樣一個小城，如何能夠提供5500個就業(yè)崗位成了一件十分棘手的事情。

“龍煤提出這個10萬人分流計劃時有一些考量，但并沒有考慮一些實際問題。關(guān)于具體的方案，我們現(xiàn)在每天都在開會討論，隨時都會有變化。”龍煤集團相關(guān)負責人向時代周報記者坦言道。

他向時代周報記者透露，一些消息的誤傳已經(jīng)引起了一些不必要的誤解。

“之前我們在跟農(nóng)墾局開會時，農(nóng)墾局口頭上提出，要為分流到農(nóng)墾局的員工每人分配61畝地。如果員工不愿種地就交給農(nóng)場，企業(yè)每個月可以給1800塊錢，其中包含了企業(yè)幫忙上繳的各類保險。這個消息一傳出來，很多人都趕來報名。原本1000人的名額不到十分鐘就報滿了。但是農(nóng)墾局那邊還沒有把這個政策寫入正式的文件里，只是一個口頭協(xié)議。這其實已經(jīng)誤導了人員分流的選擇，如果沒有享受到這種待遇，可能就會造成誤解，甚至產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。”該負責人說道。

牽一發(fā)而動全身

在整個煤炭行業(yè)步入寒冬之時，深陷泥沼的煤企遠非龍煤集團一家。2014年開始，許多中小煤企首當其沖，倒閉破產(chǎn)了一大批。而到了2015年，大型煤企也支撐不住，開始變賣資產(chǎn)或降低工資以求改善虧損的局面。

2015年底，中煤能源、陜西煤業(yè)和冀中能源紛紛宣布了資產(chǎn)處置計劃以改善利潤狀況。12月6日，中煤能源發(fā)布公告，公司擬將部分與煤炭主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高且主營業(yè)務市場持續(xù)低迷、盈利能力較低的資產(chǎn)以9.27億元轉(zhuǎn)出。

作為我國僅次于神華集團的第二大煤炭公司，中煤能源此舉一出引得整個煤炭行業(yè)哀嘆不斷。根據(jù)中煤能源三季度報告現(xiàn)實，公司2015年前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入約448.8億元，同比下降13.8%，凈利潤虧損約16.7億元，同比下降352.8%。這也是中煤能源上市七年以來首次虧損。

與中煤能源一樣，陜西煤業(yè)近期也出售了煤礦等資產(chǎn)來緩解虧損。陜西煤業(yè)2015年前三季度凈利潤虧損達18.06億元，同比暴跌295.58%。

除了變賣資產(chǎn)之外，降低工資也成了煤炭企業(yè)防范虧損蔓延的重要手段。2015年5月，煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)神華集團宣布降薪，按照全員工資總額10%下調(diào)薪酬總額度。

然而，這場煤炭行業(yè)內(nèi)的震蕩并沒有僅僅在其行業(yè)內(nèi)部發(fā)酵，也波及到了與其密切相關(guān)的諸多行業(yè)。首當其沖的便是煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)。

“目前有一半左右的工人都沒活干，也就沒有工資拿?，F(xiàn)在煤炭行業(yè)不景氣，機器非常不好賣，只能接一些維修的活做。”雞西煤礦機械有限公司一位有著20多年工齡的工人王海（化名）向時代周報記者說道。

雞西煤礦機械有限公司成立于1936年。在2006年煤炭行業(yè)剛剛遭受一輪沖擊復蘇之時被美國IMM公司收購。然而，伴隨煤炭行業(yè)浮浮沉沉的命運并沒有因此改變。

“老美做事講規(guī)矩，不圓滑?，F(xiàn)在出去跑業(yè)務，不給回扣基本很難談成，但是美國人不管這一套。現(xiàn)在工資倒是不像原來一樣被拖欠了，但是沒活干一樣沒工資拿。”王海向時代周報記者坦言道。

與此同時，焦炭、鋼材的生產(chǎn)同樣遭受沖擊。以雞西市為例，2014年該市焦炭和鋼材的產(chǎn)量分別下降7.2%和96.4%。雞西北方制鋼有限公司也于2013年底正式宣布破產(chǎn)倒閉，只留下拖欠數(shù)月未發(fā)的工資和拖欠長達兩年的社保以及養(yǎng)老保險。

錢從何處來？

實際上，煤炭行業(yè)的寒冬并非首次襲來。在上世紀末，煤炭行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷過一次低谷期。上一輪煤炭行情的轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1997年，當時規(guī)模以上煤炭企業(yè)的年利潤為50.6億元。但一年之后，這一數(shù)字便轉(zhuǎn)盈為虧，變?yōu)?4.26億元，在1999年虧損進一步擴大，變?yōu)?18億元。

但在市場規(guī)律下，落后產(chǎn)能被逐步淘汰出局。1998-2001年的煤價低谷期中，全國共有5.8萬個煤礦被迫關(guān)閉，占到當時中小煤礦總數(shù)的73%。2002年，煤炭行業(yè)在全國大幅削減產(chǎn)能的情況下，最終實現(xiàn)了市場反轉(zhuǎn)，并迎來了之后的“黃金時代”。

然而在經(jīng)歷了8年內(nèi)累計3.1萬億巨額投資的“黃金時代”后，煤炭行業(yè)再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況。50多億噸的巨大產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超過了煤炭消費量，“去產(chǎn)能”又被重新提上議程。

2015年12月18-21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為2016年經(jīng)濟工作的五大任務。然而，對于地方政府和企業(yè)而言，在去產(chǎn)能的過程中切實需要的是資金上的支持。

在12月23日召開的國務院常務會議上為工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金作出了進一步部署。會議提出，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

2015年12月24日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。有人提出，在化解產(chǎn)能過剩方面，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。

工信部工業(yè)文化發(fā)展中心一名人士向時代周報記者透露，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金規(guī)模首期可能為300億元，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，重點是推動“僵尸企業(yè)”退出。但該人士透露，就300億元資金如何分發(fā)等問題，有關(guān)部門還沒有制定具體的標準。

“本次專項資金采用‘首期工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金’的名稱，顯然表明國家還會有陸續(xù)的資金支持政策出臺，用于‘去產(chǎn)能’和清理‘僵尸企業(yè)’的人員安排。”上述工信部人士對時代周報記者分析道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。