禁止以政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件

　　近日，省司法廳將《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法(草案)(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。征求意見截至6月29日。《辦法(草案)》征求意見稿提出，禁止以政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

　　《辦法(草案)》征求意見稿中所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　《辦法(草案)》征求意見稿提出，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實質(zhì)內(nèi)容，不得制定沒有實質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。禁止以政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件。

　　規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。