2013-07-03

豫建建〔2013〕57號

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
        住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF－2013－0201）（以下簡稱2013版施工合同）于2013年7月1日起執(zhí)行。為做好2013版施工合同的宣貫實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
        一、充分認(rèn)識施工合同管理的重要性
        新版施工合同充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定相一致，與我國的工程建設(shè)市場發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，與國內(nèi)外其他主流施工合同理念相銜接，有利于建立公平合理的交易秩序，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。
        首先，加強(qiáng)合同管理符合政府轉(zhuǎn)變職能和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，承發(fā)包雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系主要是通過雙方簽訂的施工合同來確定的。而施工合同是合同當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。因此，通過合同管理制度來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。其次，加強(qiáng)合同管理，有利于維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全。承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，確定了工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，是建設(shè)工程施工活動(dòng)的核心和靈魂，對施工的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等方面管理起著總控制和總協(xié)調(diào)的重要作用。因此，加強(qiáng)合同管理，能夠更好地促使承發(fā)包雙方按照合同約定履行各自義務(wù)并處理所發(fā)生的爭執(zhí)和糾紛，起到規(guī)范承發(fā)包雙方市場行為的積極作用，保證工程的質(zhì)量安全。
        二、2013版施工合同宣貫工作安排
        （一）宣貫工作時(shí)間安排。為保證宣貫內(nèi)容統(tǒng)一和準(zhǔn)確，2013版施工合同宣貫工作實(shí)行集中和分散相結(jié)合的辦法，集中宣貫工作由省廳組織，集中宣貫后，各地各部門可結(jié)合實(shí)際情況繼續(xù)開展多形式、多層次的宣貫工作，對無故不參加宣貫的企業(yè)和單位作記錄備案。全省集中宣貫會(huì)議定為三期，第一期7月1日下午報(bào)到，7月2日上午8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開會(huì)；第二期7月3日下午報(bào)到，7月4日上午8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開會(huì)。上述兩期會(huì)議地點(diǎn)：鄭州嵩山飯店（電話：0371-67176677）。省廳聯(lián)系人：王獻(xiàn)青（電話：0371-68080723）。第三期為鄭州市專場（會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和參會(huì)人員由鄭州市建委另行通知）。
        （二）參加全省集中宣貫會(huì)議的對象。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門相關(guān)人員、二級以上建筑施工總承包企業(yè)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)等（參會(huì)名額見附件），其他企業(yè)由各地和有關(guān)部門自行組織宣貫。
        （三）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。與99版施工合同相比，2013版施工合同在指導(dǎo)思想、結(jié)構(gòu)體系、主要內(nèi)容等方面都有較大的調(diào)整。各地各部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握2013版施工合同的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求，從而更好的發(fā)揮2013版施工合同的指導(dǎo)作用。
        三、以推行新版合同為契機(jī)，加強(qiáng)合同監(jiān)管工作
        鑒于2013版施工合同的先進(jìn)性和權(quán)威性，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，2013版施工合同實(shí)施后，我省逐步推行具有防偽標(biāo)識的合同文本，并作為各地建設(shè)行政部門備案管理的識別依據(jù)，建立和完善合同備案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。統(tǒng)一合同文本管理，對于規(guī)避附加不正當(dāng)條款，或以犧牲他人正當(dāng)利益為代價(jià)隨意取舍合同條款，或違反規(guī)定簽訂陰陽合同，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性，以及雙方當(dāng)事的權(quán)益，改進(jìn)和完善對合同履約監(jiān)管，減少合同糾紛和利益損失，穩(wěn)定社會(huì)秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。同時(shí)，主管部門要建立合同履約監(jiān)管機(jī)制，將施工合同履約監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管相結(jié)合，依法查處違法分包、簽訂陰陽合同等違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化施工合同重大變更的備案管理，及時(shí)掌握施工合同履約情況，減少施工合同糾紛發(fā)生，維護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益和建筑市場秩序。

        附件：1．2013版施工合同第一期宣貫分配表

                    2．2013版施工合同第二期宣貫分配表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。