最高院點(diǎn)贊 成都 “訴源治理”向全國推廣

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種利益糾紛日益凸顯，大量糾紛成為訴訟案件。以成都法院為例，受案數(shù)量從2014年的15.7萬件上升至2017年的35.5萬件，超過全國、全省法院年均增幅，辦案壓力持續(xù)加大，法院司法供給和群眾司法新需求不相匹配矛盾突出?；诖耍瑥?016年8月開始，成都法院開始進(jìn)行“訴源治理”，成都法院圍繞堅(jiān)持源頭治理、依法治理理念，將傳統(tǒng)“無訟”文化融入現(xiàn)代法治文明，將群眾多元解紛需求融入司法服務(wù)保障，在全國率先推進(jìn)訴源治理改革，一方面深化基層依法治理，努力防范糾紛于未然，借助多元力量化解糾紛于訴前，另一方面優(yōu)質(zhì)高效化解已形成訴訟的糾紛，通過內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理。

將糾紛化解在法院“門外”

家住雙流的黃某向何某等人索要裝修欠款80萬元未果，于是來到雙流區(qū)法院尋求幫助。在法院訴非協(xié)同“大超市”的訴訟與公證協(xié)同窗口，公證員范斌接待了他。在充分了解相關(guān)情況后，范斌發(fā)現(xiàn)何某等人有意愿償還所欠款項(xiàng)，但需要黃某給予相應(yīng)的寬限期，于是范斌便向雙方建議通過辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證的方式來解決問題，這樣一來既節(jié)約了訴訟時(shí)間和成本，又能達(dá)到快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)的目的。

“訴源治理”的推行有效地將糾紛化解在訴前。記者了解到，成都法院部署“訴源治理”具體包含三個(gè)層次：第一個(gè)層次是從深化基層社會(huì)治理的層面，避免和減少涉法糾紛的發(fā)生；第二個(gè)層次是從減少進(jìn)入訴訟程序的層面，避免已出現(xiàn)的糾紛形成訴訟，促進(jìn)糾紛向訴訟外其他解決方式有效和順暢分流；第三個(gè)層次是從訴訟程序?qū)用?，通過各種訴非銜接的渠道，優(yōu)質(zhì)高效化解已經(jīng)形成訴訟的糾紛。

借助多方力量調(diào)解糾紛

2016年6月，成都法院在全國首創(chuàng)“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)，匯集86個(gè)調(diào)解組織、479名調(diào)解員，截至目前已受理糾紛2.05萬件，調(diào)解成功1.48萬件，成功率72.2%。在鄉(xiāng)村“熟人社區(qū)”，金堂、蒲江等法院助力培育“五老”調(diào)解員、說事評理員等民間新鄉(xiāng)賢。除此之外，成都法院著眼矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，搭建專業(yè)化“一站式”糾紛聯(lián)動(dòng)預(yù)防化解平臺(tái)，推動(dòng)人社、公安、國土等行政職能部門培育孵化行業(yè)調(diào)解組織，發(fā)揮其在主管領(lǐng)域解紛主渠道作用，促進(jìn)糾紛高效化解。我市道交糾紛“一站式”專業(yè)化糾紛解決平臺(tái)建成以來，前端處理糾紛80余萬件，已將96%以上的糾紛化解在訴前。2017年以來，全市法院共開展調(diào)解15.63萬件，引導(dǎo)5.54萬件涉訴糾紛向特邀調(diào)解、專業(yè)調(diào)解分流。

高效解決“跑”進(jìn)法院的糾紛

除了在訴前化解大量糾紛矛盾，成都法院大力提升案件辦理質(zhì)效，促進(jìn)生效裁判自動(dòng)履行，減少二審案件、執(zhí)行案件和涉訴信訪，促進(jìn)“循環(huán)案件”“復(fù)生案件”治理。強(qiáng)化一審事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)裁判和法律適用功能，做實(shí)做優(yōu)一審裁判質(zhì)量；構(gòu)建上訴案件中立評估機(jī)制，引入中立第三方對不服一審判決當(dāng)事人開展風(fēng)險(xiǎn)評估，促進(jìn)服判息訴；構(gòu)建誠信上訴防范惡意訴訟機(jī)制和“上訴猶豫期”引導(dǎo)機(jī)制，向上訴方發(fā)送二審案例參考，減少對二審裁判不合理預(yù)期。通過全市法院和各級各部門兩年多的探索實(shí)踐，成都的“訴源治理”工作取得明顯階段性成效。今年1—9月，全市法院新收案件同比增長9.49%，增幅首次下降到個(gè)位數(shù)，同比回落13.71個(gè)百分點(diǎn)。

成都經(jīng)驗(yàn)

最高院點(diǎn)贊

“訴源治理”向全國推廣

2016年8月，成都法院學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，率先部署《關(guān)于全面深入推進(jìn)“訴源治理”的實(shí)施意見》，提出了57項(xiàng)舉措。遵循“共治共贏、全程全域、多方多元”理念，促進(jìn)做實(shí)第一道防線、做大第二道防線、做優(yōu)第三道防線，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、三治融合、共建共享”的“訴源治理”大格局。今年，市委已經(jīng)把深化“訴源治理”列入全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理和社會(huì)治安綜合治理工作部署；在市委十三屆三次全會(huì)通過的《關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》已經(jīng)載明“訴源治理”各項(xiàng)部署。

今年9月22日，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》3541期全面介紹了成都法院“訴源治理”做法。在11月2日最高人民法院召開的完善先行調(diào)解機(jī)制改革座談會(huì)上，成都中院就“訴源治理”作了發(fā)言。

今年10月19日，最高法院作出重要批示：成都市中院“訴源治理”經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣。

近日，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《人民法院司法改革案例選編（五）》，匯集了全國20家法院在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作中的實(shí)踐做法，成都市中級人民法院部署開展的“訴源治理”入選。這是繼“‘靜默化’監(jiān)管，依托信息化平臺(tái)，推進(jìn)審判監(jiān)督管理法治化轉(zhuǎn)型”之后，成都法院經(jīng)驗(yàn)做法第二次入選。

目前，成都法院承擔(dān)的省重大社科課題成果《訴源治理——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成都實(shí)踐》已結(jié)題上報(bào)，“訴源治理”典型案例匯編已同步完成。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。