省政府辦公廳印發(fā)《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林擴面提質(zhì)增效三年行動計劃（2018-2020年）》

為進一步推進新一輪綠色貴州建設，貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)方案》，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)綠色富省、綠色惠民，結合貴州實際，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林擴面提質(zhì)增效三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，并要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行?！缎袆佑媱潯分饕獌?nèi)容如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，全面貫徹落實省第十二次黨代會和省十二屆三次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明試驗區(qū)建設為目標，全域擴大森林面積，全面提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，構建長江、珠江上游生態(tài)屏障，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢。

二、主要目標

到2020年，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到4.71億立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，林業(yè)增加值年均增長10%以上，助推生態(tài)補償脫貧78萬人，逐步形成空間布局合理、結構持續(xù)優(yōu)化、保護措施有力、綜合效益顯著、生態(tài)環(huán)境宜居、服務功能增強的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進人與自然和諧共生。

三、重點任務

(一)擴大森林面積

1.大力實施青山工程。開展大規(guī)模國土綠化行動，啟動新一輪綠色貴州建設，實施項目化集中連片造林，完善造林失敗地、因災受損造林地核銷重新造林制度，全域綠化宜林荒山荒地。實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復，對石漠化和水土流失嚴重區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，提高植被覆蓋度。制定嚴格的封禁措施，擴大封山育林范圍，自然恢復生態(tài)。加快關停礦山、地質(zhì)災害區(qū)及采礦、排土、采砂等區(qū)域的造林綠化。

2.大力實施退耕還林還草和種植業(yè)結構調(diào)整。積極爭取國家專項投資，依法依規(guī)、科學合理整合其他工程項目，對全省符合政策的耕地實施退耕還林還草。對不能實施退耕還林還草的坡耕地，調(diào)整種植結構，增加森林植被。全省重要水源地15至25度坡耕地主要營造茶葉、花卉苗木和精品水果，25度以上坡耕地主要營造木本糧油和木本中藥材等經(jīng)果林。

3.大力實施城鄉(xiāng)綠化美化。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)劃控綠、拆違建綠、擇空補綠、見縫插綠、立體增綠，開展環(huán)城林帶綠化、街道綠化、道路綠化、社區(qū)綠化、河道綠化，拓寬綠化空間。推進美麗鄉(xiāng)村綠化美化，積極開展“四旁”(村旁、宅旁、水旁、路旁)綠化。新建或提升完善城郊周圍、旅游景區(qū)、交通沿線、河湖沿岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨等區(qū)域綠化美化110萬畝以上。創(chuàng)建綠色示范工廠和示范園區(qū)，建設生態(tài)家園。推行節(jié)地生態(tài)安葬，推進陵園墓地園林化建設。開展森林城市系列創(chuàng)建活動，到2020年，建成9個國家級森林城市、30個省級森林城市，50個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個森林村寨、5000戶森林人家。

4.大力實施社會化造林。探索以獎代補、贖買租賃、以地換綠、先建后補、占一補一、貸款貼息、抵押擔保等造林綠化方式，引導金融資本、工商資本、社會資本投資參與國土綠化。鼓勵家庭、合作社、企業(yè)創(chuàng)辦林場。創(chuàng)新全民義務植樹模式，提高盡責率，完善五級干部義務植樹機制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”活動，組織動員各行各業(yè)、社會各界、學校院校通過眾籌、領養(yǎng)、募捐等方式參與植樹造林，每年義務植樹5000萬株以上。

(二)提升森林質(zhì)量

1.著力提高造林質(zhì)量。加大良種基地建設，大力培育良種和鄉(xiāng)土珍貴樹種苗木，推行訂單育苗、定向培育、就近生產(chǎn)、本地供應。因地制宜確定造林方式，宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌，重點營造經(jīng)濟林和防護林，擴大混交林比例，培育大徑級用材林、珍貴樹種、木本糧油、精品水果以及本地特色優(yōu)勢樹種。嚴格執(zhí)行造林技術規(guī)程，加強造林全過程監(jiān)督管理，工程項目造林成活率達85%以上、保存率達80%以上。

2.切實加強森林經(jīng)營。推進森林撫育和退化林修復，優(yōu)化森林結構，推廣多功能近自然森林經(jīng)營技術和農(nóng)林復合經(jīng)營技術，構建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。完成森林撫育1800萬畝、低質(zhì)低效林改造300萬畝。

3.推進國家儲備林建設。按照集約化、基地化、規(guī)模化、標準化要求，以國有林場為重點，建設國家儲備林基地。鼓勵和引導鄉(xiāng)村林場、林業(yè)大戶、林業(yè)合作社、股份制林場、林業(yè)企業(yè)等參與國家儲備林建設。完成國家儲備林建設500萬畝以上。

(三)強化生態(tài)保護

1.全面保護天然林和公益林。完善天然林保護制度，全面停止天然林商品性采伐，實現(xiàn)天然林保護全覆蓋。嚴格管護公益林，嚴格限制建設用地占用公益林地。大力實施公益林地補植或封育，逐步提升生態(tài)功能。

2.全面管控林業(yè)生態(tài)紅線。共抓長江經(jīng)濟帶大保護，深入推進“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，依法打擊破壞森林資源行為。建立森林資源一體化監(jiān)測體系，全方位、全天候監(jiān)測監(jiān)管森林資源、濕地資源。

3.全面保護和恢復濕地資源。完善濕地保護制度，建立多部門共管的濕地保護協(xié)調(diào)機制，形成以濕地保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)為基本格局的保護治理體系。全省濕地保有量不低于315萬畝，建成濕地公園70個、濕地保護小區(qū)200個，濕地保護率達到50%以上。草海力爭建成國際重要濕地。

4.全面構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。對現(xiàn)有保護地進行功能界定和優(yōu)化重組，新建或晉升2至3個省級自然保護區(qū)，分期構建生態(tài)廊道和森林步道，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌山水林田湖草，探索建設以國家公園為主體的自然保護地體系，啟動習水——赤水等國家公園建設。建立健全野生動物肇事補償制度，提升創(chuàng)建珍稀瀕危野生動物人工繁育、野生植物保育基地，組織開展珍稀瀕危物種野外救護、極小種群資源拯救，啟動珍稀野生動物野化放歸工程，升級改造各類動(植)物園，確保黔金絲猴、黑葉猴、銀杉、楠木、大廠茶等種群擴大、數(shù)量穩(wěn)步回升。

5.全面加強森林防火和林業(yè)有害生物防治。加強森林火災預防、撲救、保障三大能力建設，構建全民聯(lián)防、全民聯(lián)控機制。市(州)縣組建森林防火專業(yè)隊伍，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建森林防火消防隊，村(組)建立森林義務消防隊。加強森林防火隔離帶、防火通道和防火預警監(jiān)測系統(tǒng)建設，新建縣級防火用房5000平方米以上、視頻監(jiān)控系統(tǒng)200套以上，年度森林火災受害率控制在0.8‰以內(nèi)。提升林業(yè)有害生物應急防控能力，建立外來入侵物種監(jiān)測體系和全過程可追溯檢疫監(jiān)管體系，年度林業(yè)有害生物成災率控制在2‰以下、無公害防治率90%以上。

(四)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.建設產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟林比例，調(diào)整林種結構，提升森林經(jīng)濟效益。建設刺梨、油茶、核桃、竹、花卉苗木及珍貴林木、木本中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)精品水果、生態(tài)有機茶葉、國家儲備林等十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)高端精品，拓展刺梨、油茶、核桃等貴州特色生態(tài)產(chǎn)品的市場占有率。

2.發(fā)展林下經(jīng)濟。加大林地空間利用力度，發(fā)展立體復合型經(jīng)營，以林草、林茶、林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林產(chǎn)品采集、野生動物馴養(yǎng)繁殖等為主，發(fā)展周期短、見效快的綠色富民產(chǎn)業(yè)。全省林下經(jīng)濟建設利用林地面積3000萬畝以上，其中林下種植500萬畝、林下養(yǎng)殖1500萬畝、林下產(chǎn)品采集加工700萬畝、森林景觀利用300萬畝。

3.發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，開發(fā)觀光、休閑、養(yǎng)生、體育、探險、理療等特色旅游產(chǎn)品。打造森林生態(tài)旅游精品路線10條，建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)4個以上，國家級森林公園30個，省級森林公園45個，森林康養(yǎng)基地100個，森林旅游占全省旅游總收入的30%以上。

4.培育市場主體。鼓勵支持造林大戶、合作組織、林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立健全林業(yè)產(chǎn)權交易平臺，完善集體林權制度改革，推行林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置，放活林地經(jīng)營權。加快貴州森林資源資產(chǎn)評估體系建設，促進森林資源資產(chǎn)化。建設林業(yè)電子商務平臺，利用京東、淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)絡營銷平臺發(fā)布全省林產(chǎn)品信息，擴大林產(chǎn)品交易，助力“黔貨出山”。實施刺梨、油茶、核桃等森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設試點。建立森林認證體系，打造一批獨具貴州特色的綠色森林生態(tài)品牌產(chǎn)品。建成國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)3個以上，國家級龍頭企業(yè)10家以上，省級龍頭企業(yè)200家以上;打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣20個以上，培育億元級產(chǎn)值林業(yè)企業(yè)30家以上。

(五)實施生態(tài)脫貧

1.推進森林生態(tài)效益補償脫貧。完善森林生態(tài)效益補償機制，到2020年將地方公益林補償標準提高到15元。及時兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補償資金，帶動30萬建檔立卡貧困戶、100萬貧困人口增收。

2.推進森林保護購買服務脫貧。按照“應聘盡聘”的原則，繼續(xù)從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員，2020年護林員隊伍規(guī)模達9.67萬人，帶動建檔立卡貧困戶5.2萬戶、20萬人脫貧。開發(fā)多種形式的林業(yè)公益崗位，組織貧困人口參與森林防火、天然林保護和巡山護林。鼓勵有條件的地區(qū)為生態(tài)護林員繳納意外傷害保險、見義勇為保險，按規(guī)定繳納醫(yī)療保險，防止因災因病返貧。

3.推進森林生態(tài)贖買脫貧。開展森林生態(tài)贖買和資產(chǎn)置換試點，國家級和省級自然保護區(qū)、國家濕地公園、國家森林公園等重點區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林。

4.推進國土綠化脫貧。生態(tài)建設資金、項目、人才、技術向貧困地區(qū)傾斜，營造林任務優(yōu)先安排在貧困地區(qū)。組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸納貧困人口參與造林和管護，增加貧困人口勞務收入。利用“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)建設+精準扶貧”新模式，在深度貧困地區(qū)推廣單株林木碳匯精準扶貧經(jīng)驗。實施精品林業(yè)助推精準扶貧和鄉(xiāng)村振興計劃，發(fā)展降香黃檀、楠木、紅豆杉等珍貴林木，實現(xiàn)生態(tài)建設、生物多樣性保護與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要把森林擴面提質(zhì)增效行動納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要負責人。建立部門協(xié)作和信息共享機制，省級各部門按照職責分工，壓實工作責任，制定實施方案，明確具體任務，抓好分解落實。各地按照行業(yè)管理、分級負責、條塊結合、無縫對接的要求，形成政府主導、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組落實、林業(yè)部門服務的工作機制。逐級建立“林長制”和領導干部“巡山制”，各級綠化委員會、森林防火指揮部、濕地保護委員會要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力。

(二)嚴格考核問責。建立完善獎懲機制，把森林擴面提質(zhì)增效行動納入各級政府目標管理考核。開展黨政領導干部自然資產(chǎn)離任審計，對領導不力、工作推進慢、措施不到位的，按照黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法和貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法等有關規(guī)定，推進約談和通報，確保問責常態(tài)化。

(三)改善基礎設施。加快推進林區(qū)水、電、路、通訊、管理用房等基礎設施建設，重點抓好新建和改造林區(qū)公路、國有林場生產(chǎn)管護用房及其配套管線建設。建設貴州林業(yè)生態(tài)云，提升林業(yè)信息化水平，加快貴州智慧林業(yè)建設步伐。

(四)增強支撐能力。加強林業(yè)學科建設，培養(yǎng)和引進一批林業(yè)高層次人才和創(chuàng)新團隊，建立林業(yè)專家?guī)旌腿瞬判畔?。發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，提高辦學能力，加強職業(yè)指導和就業(yè)服務，培養(yǎng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍、技術能手隊伍和專業(yè)化新型職業(yè)林農(nóng)隊伍。強化林業(yè)科技推廣體系建設，完善林業(yè)標準體系。建成科技示范基地100個，提高林業(yè)科技貢獻率和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。建立健全林業(yè)法規(guī)制度體系，推進依法治林。

(五)創(chuàng)新投資機制。加大財政支持力度，統(tǒng)籌整合財政資金投入林業(yè)建設。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用財政資金撬動作用，積極引導鼓勵社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設。加強森林植被恢復費征收使用管理，做到應收盡收。拓展綠色金融助推林業(yè)改革發(fā)展和服務模式，加大林業(yè)有效信貸資本投入。交通、鐵路、機場等部門新建和改擴建公路、鐵路、機場，建設用地范圍內(nèi)的綠化經(jīng)費納入工程預算。建立林業(yè)投資項目庫，加大林業(yè)招商引資工作力度。創(chuàng)新林權抵押、擔保、貸款等融資模式，積極推進政策性森林保險，探索開展商品林保險。

(六)強化輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡、微信、微博等新傳媒和電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒介，大力宣傳工作經(jīng)驗、先進典型、特色亮點，及時曝光各類違法、失職、瀆職行為。健全公眾參與、舉報、聽證等制度，聽取“兩代表一委員”意見，建立專家咨詢制度，營造良好的社會輿論氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。