深改路上的“上海突破”

這是上海改革歷程中力度最大、亮點最多的一年：部署具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，義無反顧；自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，制度創(chuàng)新再拓一域；司法改革試點全面推開；社會治理創(chuàng)新加快落實；國資國企改革向縱深推進；群團改革試點率先啟動……一系列重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革勢如破竹。

這是上海干部群眾上下同欲、奮力拼搏的一年：越進入深水區(qū)，越要搶關(guān)奪隘?！笆轮?dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害”——以全國改革開放排頭兵的擔(dān)當(dāng)謀劃改革，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，壓力前所未有，動力亦前所未有。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，中央要求上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，我們必須全力推進先行先試，勇于自我革新，加快創(chuàng)新突破。

先行先試：全國最多、強度最大

具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)拉開大幕，通過放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)準(zhǔn)入管制，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，越來越多的本土科技引擎企業(yè)在上海茁壯成長。

總部位于張江高科技園區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺滬江，是一家土生土長的“獨角獸”企業(yè)?！啊p十二’一天，平臺銷售額４４２１萬元，是去年同期的６倍還多?！闭劶笆袌鰬?zhàn)績，滬江ＣＥＯ伏彩瑞的喜悅之情溢于言表。

與此同時，上海自貿(mào)區(qū)改革向縱深挺進。從４月擴區(qū)到１０月底，半年內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)近萬家，全市半數(shù)以上新增外資項目落戶區(qū)內(nèi)。

自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公后，推出首份權(quán)責(zé)清單，“清權(quán)”“減權(quán)”和“制權(quán)”環(huán)環(huán)相扣。商事制度改革從１．０版（注冊資本認繳制）、２．０版（先照后證）到如今謀劃３．０版（證照分離），讓企業(yè)對改革的“獲得感”越來越強……一系列新氣象的背后，以自貿(mào)區(qū)理念改造一級政府的態(tài)勢已然成型。

這一年，圍繞國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略，上海承擔(dān)了全國許多的改革試點任務(wù)。

從“傳統(tǒng)社會管理”到“現(xiàn)代社會治理”，是一項歷史性的轉(zhuǎn)變?！埃保丁毕盗猩鐣卫韯?chuàng)新方案出臺后，上海的基層街道干部再也不為完成招商任務(wù)“沖刺”了，居民多元化的需求更加便捷地得到滿足。上海市委副書記應(yīng)勇說，按照中央“社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的要求，２０１５年上海在強化黨建引領(lǐng)、改革街道體制、推進社會共治、基層自治等方面，積極探索特大型城市社會治理新路。

作為全國首批司法改革試點省市，上海率先實施“司法責(zé)任制”等一批創(chuàng)新辦法，“誰辦案、誰負責(zé)”讓司法公信力不斷提高。上海徐匯區(qū)檢察院主任檢察官徐震輝感慨：“過去一個案件要經(jīng)過承辦人、科長和分管檢察長三級把關(guān)，現(xiàn)在檢察官權(quán)力大了，責(zé)任也大了?！?/p>

這一年，改革效應(yīng)集中顯現(xiàn)，上海經(jīng)濟從率先進入“新常態(tài)”，逐步開始引領(lǐng)“新常態(tài)”。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說：“在改革創(chuàng)新的支撐下，２０１５年上海經(jīng)濟最大的特征是‘穩(wěn)中求進’。”

統(tǒng)計顯示，今年前三季度上海經(jīng)濟增速分別為６．６％、７．０％和６．８％，全年增速預(yù)計在７％左右，展示出良好的韌性和抗波動能力。整個“十二五”期間，上海以年均不到５％的投資增幅，拉動了年均７．５％的ＧＤＰ增長，提質(zhì)增效成果明顯。

勇于探路：法治保障、創(chuàng)新引領(lǐng)

蹄疾而步穩(wěn)，是中央對改革的要求，也是上海改革的特點。在深水區(qū)探路，如何既快又穩(wěn)，防范觸礁擱淺，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系？

——在路徑上，依法改革、破立結(jié)合。重大改革必須于法有據(jù)，上海格外注重改革與法治的有機結(jié)合。自貿(mào)區(qū)改革，是上海踐行“破立關(guān)系”的最佳樣本。掛牌兩年來，雖然看不到“推地刨坑”的物理變化，但“潤物無聲”的法治建設(shè)與制度變革一直激蕩其中。當(dāng)前，《上海自貿(mào)區(qū)條例》正式實施，自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的負面清單已經(jīng)修改了３個版本，得到了外國投資者的積極響應(yīng)。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波評價，上海自貿(mào)區(qū)在探索實行開放型市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系方面邁出了重要步伐。

——在行動上，注重調(diào)研、尊重實際。進入深水區(qū)的改革是精細活。沒有深入實際、充分調(diào)研，改革就容易半途而返。上海市委每年確定的“一號課題”，從“社會治理創(chuàng)新”到“全球科創(chuàng)中心建設(shè)”，都會花半年以上時間，讓調(diào)研沉下去、問題浮上來。問題導(dǎo)向指引下的改革方案，不僅“亮眼”，而且“好用”。

譬如，上海之前的戶籍和居住證制度，將學(xué)歷和職稱作為主要評價指標(biāo)，對創(chuàng)新人才的實際貢獻重視不高?！叭f得資訊和愛數(shù)軟件，兩家企業(yè)的總裁學(xué)歷分別為大專和中專，因此無法獲得上海戶口?！鄙虾Ｊ形n題組在調(diào)研報告中不諱言軟肋，自揭其短。

查之逾深，改之逾切。今年１０月上海公布人才新政，大力糾偏：在獲得首輪創(chuàng)投１０００萬元的上海企業(yè)中，持股不低于１０％的創(chuàng)業(yè)人才，連續(xù)工作２年即可申辦上海常住戶口。

——在理念上，告別政策優(yōu)惠，擁抱制度創(chuàng)新。擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)牢牢把握三個方向：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，由此帶來政府自我革命的啟示：經(jīng)濟下行期的諸多改革，核心就是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，用公平透明的營商環(huán)境來對沖日漸高企的各項成本。

理念引領(lǐng)：思想為要、關(guān)鍵在人

６月上線出租車信息平臺，９月頒發(fā)全國首張專車平臺牌照，１１月試水“出租車服務(wù)社”新模式——上海交管部門的一連串創(chuàng)新舉措，在出租車改革中備受矚目。

“說鼓勵創(chuàng)新很容易，但真正行動需要承擔(dān)巨大壓力。”滴滴出行ＣＥＯ程維評價說，上海的改革是今年“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的標(biāo)志性事件。

“惟有思想真正解放，才能闖出一條新路，打開一片新天地?！痹诮衲辏丛碌纳虾Ｗ再Q(mào)區(qū)擴區(qū)動員會上，上海下定決心：一切不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳的管理方式都要徹底改變。

改革目標(biāo)既定，成敗關(guān)鍵在人。上海市委洞悉：要當(dāng)好全國改革開放排頭兵，必須有一支勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻的干部隊伍，必須把思想建設(shè)貫穿于改革全過程。當(dāng)前，特別要幫助干部做到“四個適應(yīng)”：適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展、科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊；適應(yīng)在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下推進經(jīng)濟發(fā)展；適應(yīng)在市場起決定性作用的大背景下，更好發(fā)揮政府作用；適應(yīng)在高度開放環(huán)境下各種社會思潮層出不窮的格局中，開展各項工作。

做到“四個適應(yīng)”，知易行難。有企業(yè)負責(zé)人反映，對于互聯(lián)網(wǎng)，不少政府人士說的都是外行話。“如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)”，是今年上海許多干部討論、思考的熱門話題。

改革只有進行時，沒有完成時?！懊髂晟虾Ｊ形闹攸c課題，就是圍繞中央交給上海的各項改革試點任務(wù)，抓推進、抓落實、補短板?！苯照匍_的上海市委學(xué)習(xí)會，傳遞出這樣的信息。

上海市市長楊雄說，“十三五”期間上海要守住人口總量、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全這四方面底線，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理和社會治理、民生保障等方面的短板。

“行百里者半九十。”在“十三五”畫卷即將展開之時，上海正以更加昂揚的精神狀態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念引領(lǐng)改革，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。