電力石油競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)需要清晰定義

要真正放開電力石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，需要對(duì)何謂“競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)”給出清晰的、符合市場(chǎng)邏輯的定義，也要推進(jìn)負(fù)面清單管理，摒棄基于所有制身份帶來(lái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入差別。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，13日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在第十三屆中國(guó)改革論壇上表示，今年各部門已出臺(tái)經(jīng)濟(jì)體制改革文件100多個(gè)，石油天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)改革方案也即將出臺(tái)，明年電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開。而這無(wú)疑是對(duì)近來(lái)登上中國(guó)改革舞臺(tái)的“供給側(cè)變革”具體細(xì)節(jié)的最新注釋之一。

不論是電力、油氣等領(lǐng)域改革，還是國(guó)企混改、PPP試點(diǎn)等，在過去30多年時(shí)間里，其實(shí)并未脫離民眾視線，但其離跨越改革深水區(qū)有不小距離。要知道，早在2002年的《電力體制改革方案》中，就明確了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開等方向，隨后在售電側(cè)明確了輸配、配售分離等思路，但10多年過去了，供電側(cè)改革一波三折，售電側(cè)改革則至今未能有效破土動(dòng)工。油氣改革亦然，能源價(jià)格改革歷經(jīng)無(wú)數(shù)次方案調(diào)整，但始終未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

這次國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人提出電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正開放，“真正”二字備受關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)真正開放，首先恐怕需要對(duì)何謂“競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)”給出清晰的、符合市場(chǎng)邏輯的定義，避免在中石油、中石化等在混改中設(shè)定的范圍上無(wú)突破。

此前很多能源領(lǐng)域企業(yè)的混改，在吸引私人資本方面難有成效，源自未有效遵循“開放式商業(yè)秩序”，像中石油、中石化等壟斷了上游油氣供給和整編社會(huì)化的加油站等銷售環(huán)節(jié)，只在中間煉油等環(huán)節(jié)引入私人資本，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)實(shí)際是依附性的，而非開放式商業(yè)秩序。國(guó)家電網(wǎng)曾試點(diǎn)的上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，同樣存在私人資本缺乏真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和議價(jià)能力等問題。這樣再怎么改，都只有“市場(chǎng)化改革”表象。

基于此，需要通過國(guó)有資本改革使國(guó)企成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等主體，避免過度用戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等定位來(lái)護(hù)衛(wèi)一些國(guó)企的壟斷身份：將國(guó)企在電力、石油等領(lǐng)域的壟斷放置在自然壟斷環(huán)節(jié)，如油氣管道、電網(wǎng)基建等具有公共外部性的領(lǐng)域，而要將能源開采、冶煉、銷售等環(huán)節(jié)真正置于完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)之中，讓任何所有制的企業(yè)基于自身實(shí)力在市場(chǎng)上優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的供給側(cè)革新。

要放開電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，還需政府厘定政府與市場(chǎng)邊界，推進(jìn)負(fù)面清單管理，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好公共制度場(chǎng)域。如諸如電價(jià)、油價(jià)和氣價(jià)等，完全可通過市場(chǎng)邊際定價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行規(guī)范，發(fā)改委系統(tǒng)等無(wú)妨逐漸放松這方面管控，逐漸摒棄基于所有制身份帶來(lái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入差別，而將職能轉(zhuǎn)換為給各類市場(chǎng)主體提供明性擔(dān)保、防護(hù)型保障等公共服務(wù)和產(chǎn)品。對(duì)政府部門而言，創(chuàng)造透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在國(guó)企混改等方面給私人資本以可信允諾，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效，才能激發(fā)其參與激情和活力，也減少阻攔改革的玻璃門。

實(shí)質(zhì)上，在當(dāng)前技術(shù)變革與制度變遷相互映射的大變局時(shí)期，所謂不適合競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略安全領(lǐng)域也在不斷變化中，對(duì)電力、石油等傳統(tǒng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的完全放開，更顯必要。近年來(lái)，國(guó)有資本重力配置的領(lǐng)域多陷入產(chǎn)能過剩，面臨資本沉沒化風(fēng)險(xiǎn)，在盈虧邊緣掙扎，而同期國(guó)內(nèi)外投資者更愿為新技術(shù)領(lǐng)域賦予更高的溢價(jià)，已顯示出市場(chǎng)風(fēng)向。在此背景下，營(yíng)造一套基于負(fù)面清單管理的優(yōu)序良法制度場(chǎng)域，一個(gè)開放式商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，才能實(shí)現(xiàn)該放開的都放開，避免改革被“壟斷慣性”截?cái)唷?/p>

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