PPP模式助力補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)供給“短板”

文化和旅游部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的政策保障，優(yōu)化資金投入方式、拓寬金融支持渠道。

專(zhuān)家認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)旨在破解目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)供給“短板”，助力旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

優(yōu)化資源配置，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給

意見(jiàn)明確，將重點(diǎn)支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)先支持符合要求的全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

對(duì)此，華東師范大學(xué)休閑研究中心主任樓嘉軍認(rèn)為，中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“補(bǔ)短板”時(shí)代。“一方面，從國(guó)家層面來(lái)講，PPP模式為國(guó)內(nèi)缺少資金的地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)足發(fā)展資金，這是補(bǔ)足地區(qū)發(fā)展的短板。另一方面，在目前我國(guó)旅游項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的同時(shí)，要補(bǔ)足相應(yīng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的短板。”

“在政策落地時(shí)，要注意我國(guó)地區(qū)旅游公共服務(wù)的差異化。”樓嘉軍說(shuō)，相對(duì)而言，目前我國(guó)東部地區(qū)旅游公共服務(wù)配套設(shè)施較為完善。因此，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)將更能享受政策的紅利。

突破傳統(tǒng)瓶頸，為企業(yè)提供更多機(jī)遇

對(duì)于這一政策的出臺(tái)，相關(guān)企業(yè)表現(xiàn)出積極態(tài)度，認(rèn)為指導(dǎo)意見(jiàn)為企業(yè)參與旅游投資和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供了更多機(jī)會(huì)，同時(shí)，意見(jiàn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)理清政府與企業(yè)的邊界，明確公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，有望減輕民營(yíng)企業(yè)的成本。

已在江蘇句容赤山湖、河南禹州神垕古鎮(zhèn)、湖南韶山平里、四川眉山市丹棱縣等地簽約落地PPP項(xiàng)目的景域國(guó)際旅游運(yùn)營(yíng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，旅游業(yè)采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，兼顧旅游發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

“PPP模式下，旅游企業(yè)首先是有機(jī)會(huì)進(jìn)入更多的旅游投資和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，旅游企業(yè)的PPP將為企業(yè)帶來(lái)資本效應(yīng)和長(zhǎng)期的品牌效應(yīng)，使得企業(yè)的盈利更趨持續(xù)、穩(wěn)定。此外，PPP模式涵蓋旅游全產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更好的機(jī)遇。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從事景區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及創(chuàng)意活動(dòng)的北京文創(chuàng)科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孫濤認(rèn)為，不同于一般道路交通等大基建領(lǐng)域，旅游行業(yè)的PPP項(xiàng)目有其特殊性?？傮w來(lái)說(shuō)，旅游行業(yè)內(nèi)大型項(xiàng)目還是少數(shù)，因此可以更多從軟服務(wù)能力提升等方面進(jìn)行拓展。

“以景區(qū)衍生產(chǎn)品為例，長(zhǎng)期摸索后發(fā)現(xiàn)，由我們投資進(jìn)行各類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及自動(dòng)售賣(mài)設(shè)備的鋪設(shè)，景區(qū)提供點(diǎn)位和IP，雙方流水分成的模式是大家都非常舒服的合作方式，也是一種標(biāo)準(zhǔn)的提升軟服務(wù)能力的PPP模式。”孫濤說(shuō)。

規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要深化對(duì)PPP模式的理解認(rèn)識(shí)，防止簡(jiǎn)單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制的邊界。

大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，這一指導(dǎo)意見(jiàn)更為具體、有可操作性，是從去年開(kāi)始嚴(yán)格規(guī)范PPP發(fā)展之后的一個(gè)“穩(wěn)定信心的文件”。

根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，在旅游領(lǐng)域推廣PPP模式將建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本收益預(yù)期，提高社會(huì)資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評(píng)估和PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)管理情況。

專(zhuān)家認(rèn)為，PPP模式在我國(guó)旅游業(yè)中的應(yīng)用仍然處于探索階段。雖然在國(guó)家相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，PPP項(xiàng)目遍地開(kāi)花，簽約投資額很大，但落地率并不高。一方面，政策和法規(guī)不夠健全、社會(huì)資本引入存在困難；另一方面，相關(guān)利益主體的訴求并不一致，資源和利益的配置很難達(dá)成平衡。

專(zhuān)家建議，首先應(yīng)當(dāng)健全清晰完備的法律法規(guī)和成熟的制度環(huán)境。其次，社會(huì)資本方的選擇也需要慎重。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，需要設(shè)立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本的加入。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。