歐盟《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃》發(fā)布能否有效應(yīng)對美國關(guān)稅沖擊？

近期，歐盟委員會相繼推出《鋼鐵進口限額調(diào)整方案》（EU Steel import Safeguard Measures）、《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃》（Action Planon Steel and metals），旨在強化本土鋼鐵業(yè)貿(mào)易防御、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，并加速本土鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，同時有效應(yīng)對美國鋼鐵關(guān)稅的潛在影響。

這些政策在短期內(nèi)可能為歐盟本土鋼鐵企業(yè)提供保護，但其長期經(jīng)濟效應(yīng)及對全球鋼鐵市場的影響仍值得深入探討。對于中國鋼鐵企業(yè)而言，如何在新的貿(mào)易環(huán)境下尋找發(fā)展機遇亦是亟須思考的問題。

歐盟自4月1日起

收緊部分鋼鐵進口配額

根據(jù)《鋼鐵進口限額調(diào)整方案》，歐盟政府提高了部分產(chǎn)品的進口配額上限，并削減了總體配額的增長幅度，同時恢復(fù)了俄羅斯和白俄羅斯鋼鐵產(chǎn)品部分配額。然而，調(diào)整方案未能達成歐洲鋼鐵聯(lián)盟提出的將扁平材配額削減50%的目標(biāo)。

歐盟對鋼鐵進口的限制政策源于2018年美國實施“‘232’鋼鋁關(guān)稅”。為應(yīng)對全球鋼鐵產(chǎn)能過剩和低價進口的沖擊，歐盟于2018年7月份啟動了《鋼鐵進口限額政策》（SteelSafeguardMeasures）。該政策通過設(shè)置配額并征收超額關(guān)稅（通常為25%）保護本土鋼鐵行業(yè)。2019年2月份，這一措施轉(zhuǎn)為長期政策，并細化了不同鋼鐵產(chǎn)品類別（如熱軋板卷、冷軋板卷、不銹鋼產(chǎn)品等）的配額，按國家分配。2024年6月份，歐盟政府決定將鋼鐵進口限額措施延長至2026年6月30日，并對一些主要產(chǎn)品類別的配額上限進行了調(diào)整。這一變化預(yù)計對主要出口國產(chǎn)生重大影響。MEPS（歐洲知名全球鋼鐵市場獨立分析機構(gòu)）國際鋼鐵市場分析師喬恩·卡魯瑟斯·格林認為這些措施將給進口商帶來挑戰(zhàn)：“通過限制剩余配額的獲取以及撤銷制裁的重新分配，政策制定者優(yōu)先考慮了國內(nèi)生產(chǎn)商，但這可能會壓縮供應(yīng)鏈，抬高終端用戶的成本?！?/p>

細看《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃》相關(guān)條款，不難發(fā)現(xiàn)，歐盟政府此舉旨在應(yīng)對當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)面臨的高能源成本、國際競爭和減碳投資動力不足等挑戰(zhàn)，擴大鋼鐵和金屬制造產(chǎn)能，提升市場競爭力，并推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，確保行業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。該計劃關(guān)注6個優(yōu)先事項：確保清潔能源供應(yīng)、防止碳泄漏、擴大工業(yè)產(chǎn)能、推動金屬循環(huán)利用、保障工業(yè)就業(yè)、支持減碳投資。

其中，影響鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易的核心舉措包括5項。

一是鋼鐵進口保障措施（Safeguards）。從2025年4月1日起，歐盟將收緊部分鋼鐵進口配額以應(yīng)對市場沖擊，現(xiàn)行措施將在2026年6月30日到期后被新的長期保護措施所取代。

二是“熔煉與澆鑄”（melted and poured）原產(chǎn)地規(guī)則。歐盟計劃在反傾銷調(diào)查中采用“熔煉與澆鑄”標(biāo)準(zhǔn)，即產(chǎn)品的原產(chǎn)地按熔煉地而非最終加工地確定，旨在防止通過第三國加工規(guī)避關(guān)稅。

三是碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）適用范圍拓展。歐盟政府計劃于2026年開始實施，旨在與歐盟碳交易體系（ETS）同步減少免費碳排放配額，防止外部產(chǎn)品造成碳泄漏，碳邊境調(diào)節(jié)機制的適用范圍將擴大至部分下游鋼鐵和鋁產(chǎn)品，以避免通過深加工規(guī)避碳稅。

四是減少廢料外流。過去幾年，歐盟廢料出口顯著增加，2021年廢鐵出口量達1943萬噸，占歐盟廢料總量的20%。預(yù)計歐盟將在2025年第3季度采取措施，確保更多廢料留在歐洲市場。

五是降低低碳轉(zhuǎn)型投資風(fēng)險。歐盟計劃籌集1000億歐元（約合1080億美元）支持工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，首輪1億歐元（約合1.08億美元）的試點項目將在2025年啟動。

此外，該地區(qū)計劃于2026年—2027年投資6億歐元（約合6.48億美元）用于鋼鐵和金屬行業(yè)的“去碳化技術(shù)”研究，并對“煤炭與鋼鐵研究基金”進行改革，以加速“去碳化”技術(shù)研發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士對新政策褒貶不一

在歐洲境內(nèi)，業(yè)內(nèi)人士對歐盟針對鋼鐵業(yè)推出的新政策褒貶不一。

在歐洲占有重要市場份額的國際鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾首席執(zhí)行官阿迪逖亞·米塔爾（Aditya Mittal）稱贊歐盟的《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃》，同時強調(diào)需要進一步完善碳邊境調(diào)節(jié)機制，以確保其有效性，并指出高昂的能源成本正在阻礙鋼鐵行業(yè)的低碳化進程，呼吁歐盟快速采取行動，為歐洲地區(qū)“低碳鋼鐵”的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

然而，GMK Center（總部位于烏克蘭的歐洲工業(yè)分析智庫及咨詢公司）分析師兼研究主管安德里·塔拉森科（Andrii Tarasenko）則在社交媒體上公開表示，“熔煉與澆鑄”原產(chǎn)地規(guī)則的實施效果難以保證。雖然該規(guī)則對配額流程有效，但可能難以限制某些操作。同時，他認為沒有準(zhǔn)確的方式評估歐盟“間接進口”的數(shù)量，這項措施可能無太大實際效果。安德里·塔拉森科還表示，《鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃》中提及的“傷害威脅”等內(nèi)容值得關(guān)注。這些內(nèi)容允許歐盟相關(guān)部門在未造成實際損害的情況下啟動調(diào)查，可能被用來控制市場價格。一旦歐委會發(fā)現(xiàn)進口價格過低，便將立即展開調(diào)查，這可能會對出口商造成約束，導(dǎo)致其在報價時更加謹慎。

歐盟獨立分析師馬可·皮卡第（Marco Piccardi）則在社交媒體上評論道：“歐委會的《鋼鐵和金屬行動計劃》似乎是由歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會起草的，因為幾乎所有條款，即使是最具爭議的條款，都符合歐洲鋼鐵生產(chǎn)商的利益。這就像意大利政府推行了一項由終身囚犯設(shè)計的監(jiān)獄改革。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。