中國城市軌道交通“世界最長” 運(yùn)營上要下功夫

中國城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展新時期，制式結(jié)構(gòu)多元化，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營逐步實(shí)現(xiàn)。專家認(rèn)為，中國堪稱軌道大國，但從管理和服務(wù)、效率上看，距離軌道強(qiáng)國仍有差距，尤其在運(yùn)營上要下功夫。

城市軌道交通裝備已“走出去”且成效可喜

截至2017年末，中國內(nèi)地共計34個城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營，開通城軌交通線路165條，運(yùn)營線路長度達(dá)到5033公里。4月1日，記者從中國城市軌道交通協(xié)會獲悉，這是最新發(fā)布的《2017年城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計報告》顯示的。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰在中國城市軌道交通協(xié)會第二屆第二次會員大會上表示，近年來中國城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模均位居世界第一，目前中國成為世界上城軌交通運(yùn)營里程最長的國家。他還稱，目前中國軌道交通裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了配套完整、規(guī)模經(jīng)營的集研發(fā)、設(shè)計、制造、試驗(yàn)和服務(wù)于一體的軌道交通裝備體系，取得可喜的發(fā)展成效。

中國城市軌道交通協(xié)會副會長兼秘書長宋敏華接受采訪時表示，中國大力發(fā)展地鐵的同時，加大了對輕軌、有軌電車、跨座式單軌、市域鐵路等其他城軌制式的關(guān)注度和研發(fā)力度，近年來更是有不少的三、四線城市選擇建設(shè)運(yùn)營成本低、建設(shè)周期短的中低運(yùn)量單軌交通系統(tǒng)。城軌制式從過去地鐵占絕對多數(shù)單一化的發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了因地制宜、多制式協(xié)調(diào)的多元化發(fā)展態(tài)勢。

中國城市軌道交通協(xié)會副秘書長王飚表示，從裝備技術(shù)發(fā)展來看，中國城市軌道裝備發(fā)展水平在國際地位和競爭力上均具有優(yōu)勢，早已“走出去”，像伊朗地鐵、印度地鐵、土耳其地鐵等都有“中國制造”。

從軌道大國到軌道強(qiáng)國有差距

“從地鐵規(guī)模上看，中國堪稱城市軌道交通大國，但距離城軌強(qiáng)國還有很大差距。”中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長周曉勤表示，以北京、上海這樣軌道交通總里程超過600公里的城市來說，網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)已形成，下一步要做的是提高服務(wù)能力和水平，在加密路網(wǎng)、提高便捷性等方面下功夫。而便捷性體現(xiàn)在城市軌道交通與其他各種運(yùn)輸方式之間綜合協(xié)調(diào)、相互銜接、融合發(fā)展上。因此，在樞紐站建設(shè)、互聯(lián)互通、客流疏解方面，中國城市軌道交通系統(tǒng)還有改進(jìn)和創(chuàng)新空間。

羅俊杰也指出，中國與世界先進(jìn)國家，在某些方面還存在差距，比如基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)仍需加強(qiáng)，產(chǎn)品性能與可靠性亟待提高，關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件有待突破，我們還需要進(jìn)一步深化國際合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，大力推動軌道交通裝備向綠色、智能方向發(fā)展。

建得起養(yǎng)不起是潛在風(fēng)險

根據(jù)《報告》，2017年中國內(nèi)地城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項(xiàng)目可研批復(fù)投資額累計38756億元。截至2017年末，共有62個城市的城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批(含地方政府批復(fù)的18個城市)，規(guī)劃線路總長7321公里。

周曉勤認(rèn)為，未來幾年中國軌道建通還將維持“高速增長”。但目前“重建設(shè)、輕運(yùn)營”是城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域的通病，然而城市軌道交通恰恰是運(yùn)營主導(dǎo)一切，運(yùn)營不僅主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計，還直接關(guān)系到建設(shè)施工甚至設(shè)備選型及裝備制造，與城軌相關(guān)的物業(yè)、資源開發(fā)也是圍繞運(yùn)營開展的。

他稱，城市軌道交通作為準(zhǔn)公益服務(wù)型產(chǎn)品的定位，決定了其票價水平不可能參照成本支出而定，絕大多數(shù)城市的軌道交通運(yùn)營收入都難以覆蓋其運(yùn)營成本支出，政府提供必要的財政補(bǔ)貼必不可少，且隨著運(yùn)營里程的增加，財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)必然愈加沉重，“建得起養(yǎng)不起”成為潛在風(fēng)險。”他稱。

軌道交通領(lǐng)域推廣PPP需慎重

對于PPP涌入軌道交通領(lǐng)域，周曉勤認(rèn)為，需慎重推廣。一方面，軌道交通建設(shè)成本高，城軌交通特別是地鐵的工程造價近年來持續(xù)增長，一些城市的平均單位綜合造價從過去的每公里5億元至8億元已經(jīng)超過每公里10億元。另一方面，地鐵后期運(yùn)營成本居高不下，而資本又是逐利的，因此對于城市軌道交通PPP推廣一定要慎重。

2015年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，強(qiáng)調(diào)要堅持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，有序發(fā)展地鐵，鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設(shè)的軌道交通制式。周曉勤指出，符合軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城市，要科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏，實(shí)事求是地確保城市軌道交通建設(shè)的規(guī)模及速度與城市交通需求、政府財力和后期的運(yùn)營管理能力相適應(yīng)。

此外，宋敏華指出，目前城市軌道交通呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，中國軌道交通面臨的運(yùn)營潛在問題較多，其中管理人才短缺是很重要的原因之一。中國城市軌交通協(xié)會在人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了很多工作，得到業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可和幫助，成效明顯。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。