蘭州西寧城市群發(fā)展規(guī)劃出爐

蘭州-西寧城市群（以下簡稱蘭西城市群）要重點(diǎn)發(fā)展什么？哪些工程項(xiàng)目將被納入發(fā)展規(guī)劃？2035年，這個(gè)城市群要形成什么樣的格局？這些備受關(guān)注的問題有答案了！3月20日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《蘭州西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，蘭州西寧城市群是我國西部重要的跨省區(qū)城市群，自古以來就是國家安全的戰(zhàn)略要地，在維護(hù)我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨(dú)特作用。培育發(fā)展蘭州西寧城市群，有利于保障國家生態(tài)安全，有利于維護(hù)國土安全和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，有利于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展互動，有利于帶動西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。蘭西城市群是成渝城市群乃至長江經(jīng)濟(jì)帶連接歐亞大陸的主要橋梁，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，可以有效促進(jìn)西北西南地區(qū)開發(fā)開放，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和我國向西開放步伐。記者注意到，一批事關(guān)甘肅省未來發(fā)展的重大發(fā)展定位、重大工程項(xiàng)目、重大利好政策和重要協(xié)同發(fā)展機(jī)制被納入《規(guī)劃》范圍。

最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)

蘭西城市群規(guī)劃范圍包括甘肅省蘭州市，白銀市白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣，定西市安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣，臨夏回族自治州臨夏市、東鄉(xiāng)族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，青海省西寧市，海東市，海北藏族自治州海晏縣，海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣，黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣?？偯娣e9.75萬平方公里，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值4874億元，常住人口1193萬人。規(guī)劃期限至2035年。

《規(guī)劃》指出，蘭州、西寧區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，是中國中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐，以蘭州、西寧為核心的放射狀綜合通道初步形成，座中四聯(lián)的樞紐地位日益突出，穩(wěn)藏固疆戰(zhàn)略要地功能進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)社會人文聯(lián)系緊密。不過，蘭西城市群生態(tài)地位突出。處于第一階梯地形向第二階梯地形的過渡帶，北仗祁連余脈，中擁河湟谷地，南享草原之益，周邊有國家生態(tài)屏障，“最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，既有承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的重大責(zé)任，也有潛在生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的良好條件”。

“城市病”日益凸顯，發(fā)展空間受限，綜合實(shí)力較弱

目前，蘭州、西寧地區(qū)發(fā)展有四大突出問題。

發(fā)展水平總體不高。經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平偏低，2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值40848元，僅為全國平均水平的76%。城鎮(zhèn)間發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，市場競爭力不強(qiáng)，人才支撐不足，自我發(fā)展能力弱。

中心城市帶動能力不強(qiáng)。蘭州、西寧城市功能和綜合承載能力不足，“城市病”日益凸顯，發(fā)展空間受限，綜合實(shí)力較弱。中等城市缺位，小城鎮(zhèn)數(shù)量占比大但發(fā)展不足。城鎮(zhèn)密度每萬平方公里24個(gè)，僅為相鄰的關(guān)中平原城市群的1/3。

發(fā)展短板和瓶頸制約較多。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，骨干路網(wǎng)等級低，城際網(wǎng)絡(luò)不健全，內(nèi)通外聯(lián)能力弱，路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于全國水平?；竟卜?wù)體系不健全，相關(guān)服務(wù)業(yè)人才支撐不足。體制機(jī)制不活，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對外開放程度低，發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件均需大幅改善。

資源環(huán)境約束日趨加劇。生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水資源時(shí)空分布不均，土地沙化、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。城市大氣污染治理難度大，黃河、湟水等流域水環(huán)境污染亟待解決，土壤重金屬污染問題明顯。

到2035年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成

《規(guī)劃》明確提出，蘭西城市群的發(fā)展目標(biāo)是：到2035年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成，各領(lǐng)域發(fā)展取得長足進(jìn)步，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位更加鞏固。

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局形成，生態(tài)空間不斷擴(kuò)大，黃河、湟水河、渭河等流域綜合治理取得重大突破。綠色宜居城鎮(zhèn)和森林城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動格局基本形成，對青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。人口集聚能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的短板和瓶頸制約得到有效緩解，創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)一步提升，市場主體活力增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)體系有效構(gòu)建，人口吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人口總量和經(jīng)濟(jì)密度穩(wěn)步提升。

強(qiáng)中心、多節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)格局基本形成。蘭州作為西北地區(qū)商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)中心和交通樞紐功能得到加強(qiáng)。西寧輻射服務(wù)西藏新疆、連接川滇的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能更加突出，具有一定影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成。中小城市數(shù)量明顯增加，城鎮(zhèn)密度逐步提升，對周邊地區(qū)的支撐和服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。對內(nèi)對外開放水平顯著提升。城市群開放平臺作用進(jìn)一步發(fā)揮，與周邊區(qū)域的協(xié)同合作能力持續(xù)增強(qiáng)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)，文化影響力顯著提升，基本建成面向中西亞、東南亞商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建立健全。阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，區(qū)域市場一體化步伐加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置的機(jī)制不斷完善，城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制不斷創(chuàng)新，一體化發(fā)展格局基本形成。

蘭西城市群要構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”格局

蘭西城市群發(fā)展要構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局，加快治理蘭州、西寧城市布局不夠合理、交通擁堵比較嚴(yán)重、大氣污染問題較為突出的“城市病”、提高城市宜居度，進(jìn)一步集聚人口。

按照《規(guī)劃》，蘭西城市群要構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”格局。以點(diǎn)帶線、由線到面拓展區(qū)域發(fā)展新空間，加快蘭州白銀、西寧海東都市圈建設(shè)，重點(diǎn)打造蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動周邊節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”空間格局。

“一帶”，指蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托綜合性交通通道，以蘭州、西寧、海東、定西等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)和交通線網(wǎng)布局，加強(qiáng)沿線城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，向東加強(qiáng)與關(guān)中平原和東中部地區(qū)的聯(lián)系，向西連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)，打造城市群發(fā)展和開放合作的主骨架。

“雙圈”，指蘭州白銀都市圈和西寧海東都市圈。其中，蘭州白銀都市圈。以蘭州、白銀為主體，輻射周邊城鎮(zhèn)。提升蘭州區(qū)域中心城市功能，提高蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，加快建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)白銀資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步提高城際互聯(lián)水平，推動石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快都市圈同城化、一體化進(jìn)程。西寧海東都市圈。以西寧、海東為主體，輻射周邊城鎮(zhèn)。

“多節(jié)點(diǎn)”，指定西、臨夏、海北、海南、黃南等市區(qū)（州府）和實(shí)力較強(qiáng)的縣城。推進(jìn)沿黃快速通道建設(shè)，打通節(jié)點(diǎn)城市與中心城市、節(jié)點(diǎn)城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。依托地方特色資源，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新能源、商貿(mào)物流、特色文化旅游等產(chǎn)業(yè)，因地制宜在黃河沿岸發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)。支持有條件的縣有序改市，盡快按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，積極培育新興城市。

值得注意的是，蘭州市皋蘭縣、榆中縣，定西市隴西縣、臨洮縣，臨夏回族自治州永靖縣被列入了《規(guī)劃》中的新生中小城市培育名錄。

2020年底前，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)

記者注意到，《規(guī)劃》提出，蘭西城市群發(fā)展必須要全面貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，維護(hù)黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。

《規(guī)劃》要求，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。2020年底前，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的銜接與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。并要求實(shí)施一系列山水林田湖草重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。

在實(shí)施城市群環(huán)境共治方面，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管控，到2020年湟水河出省斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%；推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保2030年空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天氣比例大幅提升，重污染天氣基本消除。

在大氣環(huán)境保護(hù)與治理工程方面，以蘭州、西寧、白銀、海東等城市為重點(diǎn)，開展燃煤電廠超低排放改造、工業(yè)企業(yè)煙氣治理、燃煤供熱鍋爐提標(biāo)改造、揮發(fā)性有機(jī)物整治等。同時(shí)，要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)綠色低碳城市建設(shè)。

鼓勵蘭州市主城區(qū)企業(yè)向蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移

《規(guī)劃》提出，蘭西城市群可以規(guī)劃建設(shè)一批民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，提升“絢麗甘肅”、“大美青?！钡绕放茋H影響力。加快自駕車房車旅游發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

同時(shí)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升國家級高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展水平，加快建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，開展創(chuàng)新政策先行先試。加快蘭州、西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)；深化跨區(qū)域科技合作，推動張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；發(fā)揮蘭州、西寧等城市技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度，加快發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的特色加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵蘭州市主城區(qū)企業(yè)向蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動西寧、海東產(chǎn)業(yè)錯位分工、融合互動、相互支撐；深入推進(jìn)蘭州榆中、臨夏和西寧產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)；加快建設(shè)蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持西寧、海東承接?xùn)|中部適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮地緣優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，將蘭西城市群整體打造為面向中西亞的出口加工和貿(mào)易基地。

進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)健康發(fā)展，改善發(fā)展條件，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

籌建重點(diǎn)交通設(shè)施項(xiàng)目，加快互聯(lián)互通

根據(jù)《規(guī)劃》，甘肅、青海兩省將著力統(tǒng)籌新建一批重點(diǎn)交通設(shè)施項(xiàng)目，加快蘭西城市群之間的互聯(lián)互通。

●暢通對外綜合運(yùn)輸通道。充分發(fā)揮隴海蘭新通道作用，加快青藏鐵路擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)蘭州（中川機(jī)場）張掖鐵路，打造溝通我國東西部、連通我國和中亞地區(qū)的東西向大通道。充分利用蘭渝鐵路通道，推進(jìn)西寧（蘭州）成都鐵路、蘭州中衛(wèi)高速鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究西寧玉樹昌都、格爾木成都鐵路，打造溝通西南西北、連通南亞和東南亞的南北向大通道。優(yōu)化中川、曹家堡機(jī)場航線結(jié)構(gòu)，積極開拓面向中西亞的國際航線，強(qiáng)化航空樞紐功能，帶動周邊支線機(jī)場發(fā)展，打造連通國內(nèi)外重要城市的“空中絲綢之路”。

●完善城市群內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以蘭州、西寧為核心，形成城市群客運(yùn)鐵路骨架，以高速鐵路、高速公路、市域（郊）鐵路為重點(diǎn)，建設(shè)蘭州、西寧都市圈城際綜合快速路網(wǎng)。

●強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)。以蘭州、西寧全國性綜合交通樞紐建設(shè)為核心，加快蘭州國際港務(wù)區(qū)、西寧曹家堡綜合交通樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)客運(yùn)樞紐“零距離換乘”、貨物換裝“無縫化銜接”。推進(jìn)臨夏、定西、青海湖等支線機(jī)場以及一批通用機(jī)場建設(shè)。

●提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。推進(jìn)不同運(yùn)輸方式間的客票一體聯(lián)程和不同城市間的一卡互通、公共交通一卡互通。建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建公共信息平臺，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

●鐵路建設(shè)：穩(wěn)妥推進(jìn)蘭州中衛(wèi)、西寧成都、蘭州合作、蘭州張掖鐵路三四線等鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究西寧玉樹昌都、定西平?jīng)?/strong>、環(huán)縣海源、紅會同心鐵路。

●公路建設(shè)：有序推進(jìn)G6、G30等國家高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，G1816烏瑪高速公路蘭州新區(qū)蘭州段（中通道）和景泰中川機(jī)場段、G75蘭海高速公路渭源武都段、G0612東延至樂都、G0611同仁塞爾龍等國家高速公路新建項(xiàng)目。

●機(jī)場樞紐：重點(diǎn)推進(jìn)蘭州中川國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程、西寧機(jī)場三期擴(kuò)建工程，新建臨夏、定西、青海湖等支線機(jī)場以及一批通用機(jī)場。鐵路樞紐：新建曹家堡綜合交通樞紐，完善蘭州站、蘭州西站、西寧站、西寧（貨）區(qū)段站。公路樞紐：蘭州、西寧、海東等地新建一批客運(yùn)站和綜合客運(yùn)樞紐。

打造蘭州西寧全國性綜合開放門戶

《規(guī)劃》提出，蘭西城市群發(fā)展，要提升信息現(xiàn)代化水平，推進(jìn)蘭州新區(qū)、西寧、海東等云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動服務(wù)協(xié)同和資源共享；推進(jìn)蘭州、西寧、白銀、海東等智慧城市大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)；推進(jìn)蘭州、西寧國家重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)災(zāi)備防范；推進(jìn)三網(wǎng)融合建設(shè)，加快4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和延伸覆蓋，優(yōu)化蘭州、西寧互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推動網(wǎng)間帶寬持續(xù)擴(kuò)容，加快“云藏”搜索引擎項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)蘭州區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)蘭州、西寧數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)；加快云平臺發(fā)展，建設(shè)蘭州、西寧大數(shù)據(jù)中心與蘭州新區(qū)、海東云計(jì)算中心；加快蘭州、西寧、白銀、海東等信息惠民城市建設(shè)；推動蘭州、西寧、白銀、海東智慧城市建設(shè)。

同時(shí)，充分發(fā)揮溝通西南西北交通樞紐優(yōu)勢，打造蘭州西寧全國性綜合開放門戶，構(gòu)建經(jīng)新疆向西向北的新亞歐大陸橋通道，經(jīng)川渝滇黔桂至東盟的南向出海陸路新通道。鼓勵開辟蘭州、西寧直飛“一帶一路”沿線國家的國際航班和貨運(yùn)航線。加快甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，建設(shè)對外展示中華文化的窗口。擴(kuò)大絲路花雨、絲路花兒等藝術(shù)節(jié)影響力，建立絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流展示項(xiàng)目庫，有序舉辦以共建“一帶一路”倡議為主題、具有鮮明地域特色的國際藝術(shù)節(jié)、博覽會和綜合性論壇。提高中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等大型活動知名度。支持兩省研究舉辦面向“一帶一路”沿線國家的大型展會。鼓勵與國外城市締結(jié)友好城市。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。