預(yù)計(jì)未來(lái)PPP規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

湖南省近日對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面清單管理，這也是首個(gè)省級(jí)PPP負(fù)面清單管理。此外，北京、上海、福建等20多個(gè)省區(qū)市也紛紛發(fā)布新措施規(guī)范PPP發(fā)展。對(duì)此，專家表示，2018年各地都將加大對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范，PPP監(jiān)管將迎來(lái)新模式。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管并不代表PPP項(xiàng)目的停止或收縮，更加健康的PPP未來(lái)總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

湖南省明確將商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等列入PPP負(fù)面清單，不得運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)。同時(shí)，市政道路建設(shè)、廣場(chǎng)、綠化帶等僅涉及工程建設(shè)而無(wú)實(shí)際運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)現(xiàn)金流、完全由政府付費(fèi)的工程建設(shè)，以及政府方回購(gòu)社會(huì)資本投資本金、向社會(huì)資本承諾固定收益等項(xiàng)目不得運(yùn)用PPP模式。

自2013年以來(lái)，PPP模式作為擴(kuò)大公共服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量的有效手段，受到了越來(lái)越多的重視。自2014年財(cái)政部第一批示范項(xiàng)目發(fā)布以來(lái)，截至2017年12月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)收錄管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單項(xiàng)目近1.5萬(wàn)個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元。但與此同時(shí)，部分地方政府卻借PPP變相舉債，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資不斷出現(xiàn)，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

對(duì)PPP項(xiàng)目的負(fù)面清單管理被認(rèn)為是明確限定了PPP項(xiàng)目的范圍，有利于規(guī)范PPP和政府購(gòu)買服務(wù)工作，能夠制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。不僅是湖南，包括北京、天津、吉林等20多個(gè)省區(qū)市也紛紛出臺(tái)措施，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管。

如北京市建立制度化、常態(tài)化的PPP項(xiàng)目規(guī)范性檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)及資金保障硬約束。天津市搭建PPP制度框架體系，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)PPP項(xiàng)目操作程序標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化支出監(jiān)控等。

實(shí)際上，不僅是地方層面，從2016年開(kāi)始，地方政府借PPP項(xiàng)目變相舉債等問(wèn)題就已經(jīng)初露端倪，發(fā)改委、財(cái)政部等部委也連續(xù)發(fā)文制止地方以PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資。

日前，發(fā)改委和財(cái)政部又下發(fā)通知，明確要求規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)行債券融資。嚴(yán)格PPP模式適用范圍，審慎評(píng)估政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助PPP項(xiàng)目發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資。

在加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目規(guī)范和監(jiān)管的過(guò)程中，PPP項(xiàng)目的拓展確實(shí)受到了一定影響。在財(cái)政部PPP中心最新公布的第四批PPP示范項(xiàng)目中，與第三批的516個(gè)項(xiàng)目、投資額近1.2萬(wàn)億元相比，第四批項(xiàng)目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%。

據(jù)了解，在地方清理PPP項(xiàng)目庫(kù)的過(guò)程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫(kù)進(jìn)展，目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對(duì)PPP新項(xiàng)目的審批。

對(duì)此，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范和監(jiān)管不是要停止或是抑制PPP模式的發(fā)展，而是要讓PPP模式更加健康和有可持續(xù)性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。