上海自由貿(mào)易港方案細(xì)節(jié)來(lái)了！外匯管理、稅收優(yōu)惠、外地員工落戶(hù)都可能有大動(dòng)作！
上海自由貿(mào)易港方案將圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動(dòng)展開(kāi)，自由貿(mào)易港在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國(guó)綠卡以及外地員工落戶(hù)方面都有希望取得突破。此外，自由港將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為發(fā)展方向。目前，方案正在尋求各有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)完善。
具體方案細(xì)節(jié)有哪些？下面開(kāi)始劃重點(diǎn)．．．．．．
01
在貨物自由流動(dòng)上，所有在自由港內(nèi)備案注冊(cè)的企業(yè)，進(jìn)出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行檢查和審核，只對(duì)重點(diǎn)類(lèi)型、重點(diǎn)貨物實(shí)行抽檢制度。
02
資金的自由流動(dòng)上，主要內(nèi)容包括，改善外匯管管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、完善自貿(mào)區(qū)賬戶(hù)制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實(shí)到具體細(xì)節(jié)上，自由港將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“增量”外匯的自由流動(dòng)，此外，自由港還將爭(zhēng)取大幅降低港區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的所得稅稅率。
03
人才的自由流動(dòng)上，對(duì)于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國(guó)綠卡為目標(biāo)，在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才上海落戶(hù)也可能會(huì)有更進(jìn)一步的優(yōu)惠措施。
華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，人才流通的相關(guān)政策取得突破的可能性較大，外匯管理等內(nèi)容尚需確認(rèn)。
04
在方案的整體設(shè)計(jì)上，“境內(nèi)關(guān)外”這一概念成為重中之重，相對(duì)應(yīng)的是，“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”。
10月20日，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局浦江局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記謝秋慧發(fā)表文章表示，上海自貿(mào)港區(qū)將按照“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的總體原則，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的單一窗口、一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，實(shí)施政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
謝秋慧表示，在“放得開(kāi)”上，探索實(shí)現(xiàn)一線(xiàn)無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審；引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施第三方采信乃至多方采信；采用合格假定、非侵入式監(jiān)控等理念。在“管得住”上，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上確定負(fù)面清單和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，精準(zhǔn)高效地守住底線(xiàn)。
自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標(biāo)并不止于貿(mào)易自身，方案的初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法是，“要把巨大貿(mào)易量帶來(lái)的巨大附加值留下”。
這是啥意思呢？就是我們?cè)谫Q(mào)易上可能不賺錢(qián)，但是貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一定要賺錢(qián)。
巨大的貿(mào)易哪里來(lái)？陳波教授說(shuō)，核心在于離岸貿(mào)易。離岸貿(mào)易的核心在于“境內(nèi)關(guān)外”式監(jiān)管，啥意思呢，以前外國(guó)的貨物運(yùn)到上海，不管最后賣(mài)到日本還是美國(guó)，都是要報(bào)關(guān)和交稅的，以后可能呢，你運(yùn)到自由港里面，只要不賣(mài)給中國(guó)的企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)免稅，也不需要報(bào)關(guān)，企業(yè)的成本將大大降低。
貨物為啥要先運(yùn)到上海？陳波解釋?zhuān)＿\(yùn)貿(mào)易為了消解成本往往都是大宗運(yùn)輸，大宗運(yùn)輸造成買(mǎi)賣(mài)的時(shí)間錯(cuò)配，也就是運(yùn)過(guò)來(lái)的時(shí)候，并不知道自己的潛在賣(mài)家是誰(shuí)，有可能是別的國(guó)家，如果一個(gè)港口僅僅是存儲(chǔ)也需要繳稅報(bào)關(guān)的話(huà)，實(shí)際上是增加了企業(yè)的成本，離岸貿(mào)易的需求也就因此而產(chǎn)生。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，自由港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開(kāi)展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。
中國(guó)本來(lái)就是世界上最大的潛在市場(chǎng)之一，之前賣(mài)給中國(guó)的商品，可能是存儲(chǔ)在新加坡，也可能是韓國(guó)或者
臺(tái)灣，現(xiàn)在中國(guó)一旦允許離岸貿(mào)易，可能就一下子都跑到上海來(lái)了。
香港的自由港發(fā)展為什么這么厲害，從90年代開(kāi)始，香港的離岸貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由1988年的19%上升至如今的65%，所以香港亞太國(guó)際貿(mào)易中心的地位不斷鞏固。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著離岸貿(mào)易發(fā)展，大宗原材料運(yùn)輸存儲(chǔ)、分撥中心、離岸金融等領(lǐng)域都將迎來(lái)機(jī)遇。
陳波表示：
“對(duì)我們帶來(lái)的第一就是航運(yùn)的貨物量增加，之前是在岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)在增加了一大塊離岸貿(mào)易，把別的國(guó)家的潛在貿(mào)易也吸引進(jìn)來(lái)了；第二這里需要大量的倉(cāng)儲(chǔ)，會(huì)帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)；第三是分撥和運(yùn)輸；第四是離岸金融服務(wù)，離岸貿(mào)易需要在一級(jí)市場(chǎng)直接交易，需要交易平臺(tái)，需要期貨，以離岸貿(mào)易為基礎(chǔ)，發(fā)展出金融服務(wù)和上海建立金融服務(wù)中心也是貼切的。”
上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將給相關(guān)的上市公司帶來(lái)商機(jī)。一家上市公司高管表示，公司看好大宗原材料運(yùn)輸帶來(lái)的機(jī)遇，“大宗原材料具有貨量大、貨值高的特點(diǎn)，對(duì)于貨運(yùn)的
價(jià)格敏感度也比較低，”該公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，隨著大宗原材料運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)發(fā)展，與之相伴的倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈金融等衍生業(yè)務(wù)也會(huì)快速擴(kuò)張，為了發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，該公司計(jì)劃在洋山港內(nèi)建設(shè)一個(gè)200畝左右的倉(cāng)庫(kù)。
另一家上市公司高管接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，公司在洋山港運(yùn)營(yíng)著一家跨國(guó)企業(yè)的分撥中心，但是目前主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分撥，隨著自由港政策的推進(jìn)，公司有機(jī)會(huì)在分撥中心上取得更多的業(yè)務(wù)。
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時(shí)代周報(bào)
深秋十月，“自由貿(mào)易港”這一名詞因?yàn)樵谑糯髨?bào)道里被提及，而受到廣泛關(guān)注。
10月18日，十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。在眾多對(duì)外開(kāi)放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。
在10月26日召開(kāi)的商務(wù)部例行記者會(huì)上，新聞發(fā)言人高峰表示，這是對(duì)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的建設(shè)提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更全面、更深入的開(kāi)放新格局。
“目前，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們正會(huì)同相關(guān)省市和部門(mén)，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開(kāi)展工作。”高峰說(shuō)道，目前商務(wù)部正會(huì)同上海市和相關(guān)部門(mén)研究制定有關(guān)的建設(shè)方案。此外，
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際
大宗商品貿(mào)易自由化。
作為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，在建設(shè)自由貿(mào)易港的問(wèn)題上自然敢為人先。10月19日，上海市代表團(tuán)在人民大會(huì)堂上海廳舉行全團(tuán)會(huì)議，在回答關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及籌劃建設(shè)自由貿(mào)易港相關(guān)問(wèn)題時(shí)，時(shí)任上海市主要領(lǐng)導(dǎo)表示，上海正按中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港，最終方案必須經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)后實(shí)施。
“從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)改革開(kāi)放有重要意義。做自由貿(mào)易港區(qū)的改革項(xiàng)目，其實(shí)是為了更大程度上地加快對(duì)外開(kāi)放的步伐。”華中科技大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波告訴時(shí)代周報(bào)記者。
據(jù)陳波透露，上海已上報(bào)探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的初步方案，目前正與商務(wù)部協(xié)商。預(yù)計(jì)今年年底或明年年初將會(huì)出臺(tái)一套比較明確的實(shí)施方案。
上海自貿(mào)區(qū)改革3.0最大亮點(diǎn)
“自由貿(mào)易港”這一概念最早出現(xiàn)在今年3月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（下稱(chēng)《方案》）中，這是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的第三版方案，被譽(yù)為“上海自貿(mào)區(qū)改革的3.0版”。
根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。
當(dāng)時(shí)業(yè)界普遍認(rèn)為，首次明確上海自貿(mào)區(qū)要設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)是《方案》最大亮點(diǎn)。
“上
?？?/strong>岸是為長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)服務(wù)的，提高上?？诎缎史蠀^(qū)域利益和國(guó)家利益，這是建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的出發(fā)點(diǎn)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“將自由貿(mào)易園區(qū)與港口作業(yè)更好結(jié)合，有利于開(kāi)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、高端加工貿(mào)易，以及促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)。”
同時(shí)，孫元欣也指出，自由貿(mào)易港區(qū)方案還有可研究和探討的空間，下一步有具體建設(shè)方案將有很多新功能、新模式、新制度和新稅制等，需要進(jìn)一步論證和獲得中央批準(zhǔn)。
在陳波看來(lái)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)開(kāi)放水平，但要求自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)必須可復(fù)制可推廣，使得其發(fā)展存在一定的羈絆。“自由貿(mào)易港更看重的是對(duì)標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)，而不是短期內(nèi)的可復(fù)制可推廣性及其可行性，羈絆更少。按照《方案》，自由貿(mào)易港要對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，換而言之，其任務(wù)就是與世界上最先進(jìn)的、最有效率的人才、貨物、資源的聚集區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)標(biāo)香港和新加坡。從這個(gè)角度來(lái)講，自由貿(mào)易港將會(huì)更加開(kāi)放。”陳波解釋道。
與中國(guó)香港將會(huì)不同
目前，我國(guó)大陸地區(qū)還沒(méi)有自由貿(mào)易港。中國(guó)香港、新加坡、迪拜等國(guó)際公認(rèn)較為成功的自由貿(mào)易港，或?qū)⒊蔀橹匾獏⒄諛?biāo)準(zhǔn)。
1841年6月7日，英國(guó)政府代表查理·義律宣布香港成為自由貿(mào)易港。香港政府并沒(méi)有采取劃設(shè)特定區(qū)域和制定特別法令的辦法，而是致力于使香港全區(qū)發(fā)展成為一個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)。
自開(kāi)埠以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易始終是香港經(jīng)濟(jì)之本。歷經(jīng)176年的發(fā)展與演變，香港已由單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為全世界最開(kāi)放、最自由、具有最多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的自由港。
在陳波看來(lái)，香港和新加坡通過(guò)積累，形成如今比較完備的開(kāi)放型制度，有其歷史和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的原因：就歷史因素而言，香港和新加坡是前英國(guó)殖民地，本身就是自由港；就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，作為港口型的小型經(jīng)濟(jì)體，香港和新加坡的開(kāi)放并不需要太多顧忌到對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。而中國(guó)大陸則不同，一方面，歷史制度的發(fā)展路徑不一樣；另一方面，作為一個(gè)大國(guó)，必須保護(hù)國(guó)內(nèi)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行開(kāi)放的同時(shí)不得不進(jìn)行權(quán)衡，是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重或毀滅性打擊。“在這種情況下，我們可以看到，即便是像美國(guó)那樣的超級(jí)大國(guó)，都有很多的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，越是大國(guó)越會(huì)如此。這兩個(gè)條件就導(dǎo)致，如果我們要以香港和新加坡那樣的方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)全球的物質(zhì)和金融資源，就需要做更多的準(zhǔn)備。”陳波說(shuō)道。
“近年來(lái)中國(guó)內(nèi)地進(jìn)步很快，內(nèi)地港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施并不比新加坡、香港差。但在管理能力、管理體制、效率和國(guó)際化服務(wù)上，還是有所差距。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面，新加坡、香港起步很早；另一方面，中國(guó)內(nèi)地整個(gè)的開(kāi)放涉及很多體制機(jī)制的創(chuàng)新與變革，需要一個(gè)過(guò)程。而且，新加坡、香港作為自由港，實(shí)現(xiàn)了很多政府行政職能的讓渡和弱化，在這一方面，內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港可能存在一些差別。
上海該怎么做？
據(jù)悉，目前上海港與全球214個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口建立了集裝箱貨物貿(mào)易往來(lái)，國(guó)際班輪航線(xiàn)遍及全球各主要航區(qū)。2016年，上海港完成貨物吞吐量7.02億噸，完成集裝箱吞吐量3713萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)3.5%，自2010年以來(lái)連續(xù)七年保持世界第一。
而建設(shè)自由貿(mào)易港，上海仍處于先行先試的地位?！斗桨浮分赋?，根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，上海自由貿(mào)易港區(qū)將在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
“上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，將借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與最高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。”孫元欣說(shuō)道。
“我們的自由貿(mào)易港區(qū)既要參照國(guó)際通行慣例，同時(shí)也要研究國(guó)際投資貿(mào)易發(fā)展的最新趨勢(shì)，還要結(jié)合中國(guó)貿(mào)易種類(lèi)多、貿(mào)易量大的實(shí)際情況。”4月1日，上海市發(fā)改委副主任朱民曾在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上表示，“我們是在現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，我們不搞圈地、不搞大拆大建，主要是制度創(chuàng)新，研究一套符合中國(guó)實(shí)際的同時(shí)具有國(guó)際水準(zhǔn)的新的監(jiān)管制度。自由貿(mào)易港區(qū)和現(xiàn)在綜合保稅區(qū)最大的區(qū)別在于一線(xiàn)管理的方式不同，至于‘怎么管’，現(xiàn)在還在和國(guó)家相關(guān)部門(mén)研究。”
而在陳波看來(lái)，上海目前所要做的就是，取長(zhǎng)補(bǔ)短，認(rèn)真研究香港、新加坡和迪拜等地，能夠形成全球性的貨物、人力和金融等資源的大量聚集，產(chǎn)生大量附加值服務(wù)的原因所在。“重點(diǎn)的開(kāi)放舉措、重要的便利化措施、創(chuàng)新型的貿(mào)易和金融模式，即將出臺(tái)的方案里必須明確，這樣才能體現(xiàn)我們建設(shè)自由貿(mào)易港的雄心，在全球自由貿(mào)易港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，吸引全球資源匯集，加快推進(jìn)上海建設(shè)四大國(guó)際中心的目標(biāo)。”
“上海自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)標(biāo)的是當(dāng)前國(guó)際最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，在岸金融服務(wù)已經(jīng)沒(méi)有更多潛力可挖，離岸貿(mào)易應(yīng)該是其未來(lái)建設(shè)的核心，并進(jìn)一步發(fā)展離岸金融與期貨貿(mào)易。”陳波渴望能夠在實(shí)施方案里看到這些方面的突破。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
