三大硬傷注定“印太經(jīng)濟(jì)框架”走不遠(yuǎn)

鋼鐵快報(bào)：一是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；三是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；四是稅收和反腐敗。

鋼鐵快報(bào)：由于緬甸、老撾、柬埔寨沒(méi)有參與該框架，東盟長(zhǎng)期遵循的一致性原則或?qū)⒃獾狡茐摹?/p>

鋼鐵快報(bào)：一是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；三是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；四是稅收和反腐敗。

鋼鐵快報(bào)：由于緬甸、老撾、柬埔寨沒(méi)有參與該框架，東盟長(zhǎng)期遵循的一致性原則或?qū)⒃獾狡茐摹?/p>

美國(guó)CNBC指出，IPEF看似提供了一種具有很大靈活性的“軟法律”框架，但僅允許成員國(guó)就少數(shù)規(guī)則與個(gè)別領(lǐng)域達(dá)成一致。該框架的真正目的在于讓美國(guó)增強(qiáng)在該地區(qū)的影響力，以便為其采取的干預(yù)措施提供一個(gè)合法借口。

“IPEF的四個(gè)支柱都充斥著美國(guó)‘喜歡’的詞匯。”屠新泉指出，比如，“公平貿(mào)易”是美國(guó)頻頻炒作的概念，美國(guó)一直狹隘地認(rèn)為，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系是“不平等”的；“供應(yīng)鏈彈性”實(shí)質(zhì)是為了建立擺脫中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，但對(duì)中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴東盟而言，與中國(guó)“脫鉤”是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)試圖以自家標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)，卻無(wú)法為其他國(guó)家?guī)?lái)實(shí)際利益。

后繼乏力——

受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治掣肘，未來(lái)存在較大不確定性

近年來(lái)，美國(guó)一直是亞太經(jīng)濟(jì)合作的“攪局者”。從退出TPP，到不參加CPTPP和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，再到提出具有地緣政治色彩的IPEF，美國(guó)遵循的原則是“合則用，不合則棄”，完全從自身利益出發(fā)。美國(guó)是否能履行IPEF相關(guān)承諾？外界并不看好。

據(jù)悉，本屆美國(guó)國(guó)會(huì)并未授予拜登與其他貿(mào)易伙伴國(guó)談判并簽署新貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力，這意味著IPEF只能提供一種松散的伙伴關(guān)系，無(wú)法達(dá)成具有法律約束力的貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，拜登政府為了避免該框架在國(guó)會(huì)論證期間通不過(guò)，已明確表示不會(huì)將談判結(jié)果提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這就意味著IPEF達(dá)成的協(xié)議條款沒(méi)有法律效力。

法新社指出，與傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定不同，IPEF沒(méi)有談判關(guān)稅和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的計(jì)劃——因?yàn)檫@些在美國(guó)選民那里日益不受歡迎，也很難在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

屠新泉指出，在美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)激烈、保護(hù)主義勢(shì)力對(duì)貿(mào)易自由化缺乏興趣的背景下，拜登政府若將IPEF拿到國(guó)會(huì)尋求批準(zhǔn)，將面臨一定阻力。另外，IPEF內(nèi)容主要體現(xiàn)民主黨的想法和理念，如清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題，若共和黨政府上臺(tái)，IPEF前景將面臨極大不確定性。在財(cái)政預(yù)算上，由共和黨控制的眾議院經(jīng)常反對(duì)民主黨政府的開(kāi)支計(jì)劃，之后涉及IPEF的投資或援助計(jì)劃，很有可能會(huì)在國(guó)會(huì)遇阻。

2022年5月，為了推銷IPEF，美國(guó)政府宣布將向東盟投資1.5億美元，用于加強(qiáng)東南亞清潔能源建設(shè)、海上安全和抗擊新冠疫情等工作。該金額一經(jīng)公布，就遭輿論嘲諷。畢竟，幾乎同一時(shí)間，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了高達(dá)400億美元的援助。路透社的報(bào)道指出，與中國(guó)和東南亞的深厚關(guān)系相比，美國(guó)的投資承諾顯得蒼白無(wú)力。

張中元也認(rèn)為，IPEF實(shí)施前景有很大的隨意性和不確定性——

其一，該框架是拜登政府以簽署行政命令的方式推進(jìn)的，不會(huì)經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，缺乏法律層面的保障和約束力。

其二，盡管IPEF在美國(guó)國(guó)內(nèi)不走立法程序，但相關(guān)談判仍將受國(guó)內(nèi)政治博弈的牽制，加之民主、共和兩黨在一些議題上存在分歧，商界人士也質(zhì)疑該框架的實(shí)際效能，IPEF能否拿出促進(jìn)投資的實(shí)際舉措，仍然存疑。

其三，該框架完全由美國(guó)主導(dǎo)，美國(guó)政府有可能根據(jù)自身利益需要隨時(shí)修改相關(guān)議題和內(nèi)容。隨著美國(guó)政府換屆，IPEF能否貫徹下去也是一個(gè)問(wèn)號(hào)。特朗普政府退出TPP談判就是一個(gè)先例。未來(lái)，IPEF很有可能會(huì)淪為一個(gè)僅具有象征意義的所謂“多邊合作”機(jī)制。

其四，美國(guó)的財(cái)政支出受多方面因素限制。且烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，隨著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，美國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的動(dòng)力不足。上述因素都將影響IPEF在實(shí)操層面的效果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。