新版北京城市總體規(guī)劃出爐 單霽翔等七專家點(diǎn)評(píng)

9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》正式對(duì)外公布，總體規(guī)劃由8個(gè)章節(jié)、6萬(wàn)余字組成，內(nèi)容包括城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、歷史保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同等，提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

其中“一核”指的是由東城、西城區(qū)組成的首都功能核心區(qū)，“一主”指的是中心城區(qū)（即城六區(qū)），“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼，“兩軸”指中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，“多點(diǎn)”是位于平原地區(qū)的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個(gè)新城，“一區(qū)”是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，9月28日，北京市已經(jīng)召開(kāi)了總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)員和部署大會(huì)。

據(jù)悉，這輪規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)北京市的第七版規(guī)劃。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱表示，京津冀協(xié)同發(fā)展等一些非常重要的內(nèi)容寫入北京城市總體規(guī)劃，有一個(gè)前提是以北京為核心的京津冀地區(qū)，即北京、天津和河北“地緣相接、人員相親，地域一體、文化一脈”，你中有我、我中有你。解決北京的“大城市病”只能從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度解決，將北京城市總體規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來(lái)是一個(gè)必然。將北京的發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，符合大城市發(fā)展的一般規(guī)律，倫敦、東京、巴黎、紐約等世界級(jí)的城市，其發(fā)展一定會(huì)和周邊區(qū)域緊密相連。中央提出五大發(fā)展理念，其中之一是協(xié)調(diào)發(fā)展，即任何城市的發(fā)展都要和它的周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面發(fā)生緊密聯(lián)系，因此北京城市總體規(guī)劃編制和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃必然是一體的。

北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任林堅(jiān)表示，新版總規(guī)明確了北京新的城市空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了繼承、發(fā)展、提升的基本邏輯。“一核一主一副，兩軸多點(diǎn)一區(qū)”延續(xù)了上一版北京城市總體規(guī)劃“兩軸兩帶多中心”的結(jié)構(gòu)，符合北京自然地理環(huán)境的情況，也符合北京的歷史和現(xiàn)實(shí)。新的城市空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了協(xié)調(diào)處理“都”和“城”的關(guān)系，“一核一主一副”這三者的關(guān)系就是在首都和城市的發(fā)展之間所做的一種協(xié)調(diào)和平衡，也體現(xiàn)了舍與得的關(guān)系。關(guān)于新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的關(guān)系，新版總規(guī)提到了多點(diǎn)一區(qū)，即對(duì)于平原地區(qū)的五個(gè)新城，連同副中心要重點(diǎn)發(fā)展，對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要實(shí)現(xiàn)有機(jī)的保護(hù)。新的城市空間結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出今后北京規(guī)劃分區(qū)管理的思路。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員李曉江表示，如何對(duì)接和支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是北京城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。河北雄安新區(qū)定位的第一條是承接非首都功能，要把它培育成一個(gè)京津冀協(xié)同地區(qū)新的增長(zhǎng)極。北京發(fā)展的“兩翼”，“一翼”是北京城市副中心，另“一翼”就是河北雄安新區(qū)，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是對(duì)北京未來(lái)發(fā)展的一個(gè)更加深遠(yuǎn)的思考。著力在北京、天津以外培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的創(chuàng)新性的地區(qū)，同時(shí)起到疏解北京非首都功能的作用，由此產(chǎn)生了雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是為北京而生、為北京而建，北京也必須關(guān)注雄安新區(qū)的發(fā)展。

北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)專家組成員柯煥章表示，提出減量發(fā)展是總規(guī)的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是新的突破。以往的總規(guī)，都是增量規(guī)劃，沒(méi)有減量規(guī)劃，特別是人口規(guī)模、建設(shè)用地的規(guī)模都是增量的，總規(guī)修編一次規(guī)模擴(kuò)大一次，城市邊界不斷被突破。新版總規(guī)提出了劃定三條紅線，并提出要有明確的措施可以制約和管控。希望通過(guò)這次總規(guī)的修編，能夠解決北京大城市病的問(wèn)題，把劃定的三條紅線守住，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)。

故宮博物院院長(zhǎng)、中國(guó)文物學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單霽翔表示，之前的總規(guī)強(qiáng)調(diào)了點(diǎn)面的保護(hù)，像文物古跡、歷史街區(qū)等。這次視野更寬，包括4個(gè)層次，從北京的老城、中心城區(qū)擴(kuò)大到16410平方公里的市域，再放眼到京津冀，這樣一個(gè)格局給歷史文化名城保護(hù)確立了更大范圍的、可以落實(shí)的重要支點(diǎn)。把“三山五園”整體突出，在北京歷史文化名城的格局中作為一個(gè)完整保護(hù)的對(duì)象，和北京老城相映成輝，在過(guò)去很少能夠?qū)⑵浞旁谶@樣的高度來(lái)進(jìn)行保護(hù)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任葉裕民表示，解決首都“大城市病”是國(guó)家和全體居民最大的利益訴求，體現(xiàn)了最大的公共利益。規(guī)劃對(duì)首都的發(fā)展起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控的作用，因此是城市治理的核心抓手。城市規(guī)劃就是要針對(duì)問(wèn)題，進(jìn)行深入評(píng)估和分析，只有針對(duì)問(wèn)題，才能找到破解問(wèn)題的方法。新版總規(guī)契合了公共管理當(dāng)中的一個(gè)新型的理論——“整體性治理”，即針對(duì)北京“大城市病”問(wèn)題導(dǎo)向綜合施策、源頭治理、整體優(yōu)化，符合大都市治理的一般規(guī)律。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠表示，新版總規(guī)強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后將成為北京城市發(fā)展的法定藍(lán)圖，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃及各級(jí)各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，把規(guī)劃確定的各種指標(biāo)考核和各個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部的考核緊密掛鉤，這在全國(guó)來(lái)講都是起引領(lǐng)作用的，這版總規(guī)把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃更加密切地結(jié)合，從底圖疊合、指標(biāo)整合等方面來(lái)講，完全實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。