依法行政步穩(wěn)致遠(yuǎn) 湖南推進(jìn)法治政府建設(shè)紀(jì)實(shí)

在全面依法治國(guó)新征程中，我省以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，全力推進(jìn)法治湖南建設(shè)，法治政府的樣本意義進(jìn)一步凸顯。

穩(wěn)定、公平、可預(yù)期法治環(huán)境，帶來(lái)深切獲得感

近年來(lái)，我省先后出臺(tái)了全國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序、行政裁量權(quán)和政府服務(wù)行為的省級(jí)政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等，搭建起了“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的頂層構(gòu)架，制度的籬笆越織越密，成為享譽(yù)全國(guó)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南樣本”。

今年2月1日，省政府公布實(shí)施省政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本），涉及省政府46個(gè)工作部門的行政權(quán)力3700多項(xiàng)、主要職責(zé)600多項(xiàng)，外商投資禁止和限制類項(xiàng)目90多項(xiàng)，共取消、下放30多項(xiàng)省政府核準(zhǔn)的投資審批事項(xiàng)，有的邊界交叉職權(quán)，責(zé)任規(guī)定細(xì)化到了某單位的具體處室，在厘清政府與市場(chǎng)、部門和層級(jí)之間的權(quán)責(zé)邊界上實(shí)現(xiàn)新突破，加大了政府自身限權(quán)力度。

“三清單一目錄”公布后，不少網(wǎng)民評(píng)價(jià)：覆蓋面廣，幾乎囊括了政府全部工作部門；職責(zé)分解詳細(xì)、邊界責(zé)任劃分準(zhǔn)確清晰，監(jiān)督責(zé)任和公共服務(wù)責(zé)任一目了然，法治政府建設(shè)穩(wěn)定、公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，值得期待。

中聯(lián)重科每年有上千次減免稅業(yè)務(wù)要辦理，過(guò)去進(jìn)一批貨就得到海關(guān)辦一次業(yè)務(wù)，繁瑣耗時(shí)，長(zhǎng)沙海關(guān)根據(jù)“三清單一目錄”，對(duì)重裝項(xiàng)目實(shí)行年度總擔(dān)保制度，企業(yè)一年只用去兩次就可以全部搞定。3月23日，正在長(zhǎng)沙海關(guān)辦理業(yè)務(wù)的中聯(lián)重科工作人員高興地對(duì)記者說(shuō)：“制度紅利讓我們有了深切的獲得感。”

以公開(kāi)倒逼規(guī)范

向行政執(zhí)法頑疾開(kāi)刀

日前，省交通廳與省公路管理局、省水運(yùn)管理局、省高速公路管理局、省道路運(yùn)輸管理局、省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局等5個(gè)廳直行業(yè)管理局，簽訂了2015年度行政執(zhí)法責(zé)任狀，以執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任倒查制，進(jìn)一步規(guī)范交通系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。

選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為不嚴(yán)格不規(guī)范、不執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是行政執(zhí)法的“多難區(qū)”、行政機(jī)關(guān)腐敗的“高發(fā)區(qū)”，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“重災(zāi)區(qū)”。我省法治政府建設(shè)中，突出問(wèn)題導(dǎo)向，向行政執(zhí)法中的頑疾開(kāi)刀，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

全省各級(jí)政府和政府部門普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，促使行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政征收、行政許可等行為中，嚴(yán)格按照程序、法律規(guī)定行事。在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，長(zhǎng)沙縣進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作試點(diǎn)，探索把地域從城區(qū)擴(kuò)大到全縣范圍，將25個(gè)部門的2000多項(xiàng)行政處罰權(quán)集中到行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使。

目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)的市、123個(gè)縣市區(qū)（含洪江區(qū)），全面完成了在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，142個(gè)無(wú)執(zhí)法主體資格的單位停止了執(zhí)法活動(dòng)，163個(gè)行政執(zhí)法單位完善了委托執(zhí)法，省工商局等12個(gè)省直部門還在互聯(lián)網(wǎng)上公布了行政處罰決定書，全省4000多個(gè)單位制訂并公布了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例2000余個(gè)。以公開(kāi)倒逼規(guī)范，初步解決了城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，“同案不同判”、“同判不同罰”等問(wèn)題明顯減少。

“關(guān)鍵少數(shù)”起關(guān)鍵作用“指揮棒”樹(shù)起法治權(quán)威

作為依法行政考核的具體承辦部門，近年來(lái)，省政府法制辦堅(jiān)持全省政府法制工作一盤棋，以推動(dòng)解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮在全省推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用。

2014年初，省政府法制辦進(jìn)一步完善了對(duì)省政府各部門、中央駐湘單位和各市州政府的依法行政考核方案。一是把國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的要求和我省“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的有關(guān)規(guī)定指標(biāo)化、具體化，推進(jìn)依法行政各項(xiàng)制度在各級(jí)政府及其部門，特別是在基層的落實(shí)。二是改變依法行政考核工作“一鍋煮”情況，首次按照單位職能和權(quán)限，針對(duì)重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，將省直單位分為一類、二類、三類，根據(jù)不同類別分別設(shè)置依法行政考核項(xiàng)目和指標(biāo)，使考核“指揮棒”更加科學(xué)、具有針對(duì)性。三是嚴(yán)格考核。分組對(duì)各市州和16個(gè)省直、中央駐湘單位的依法行政工作集中進(jìn)行抽查核實(shí)，綜合評(píng)定依法行政年度考核和績(jī)效評(píng)估中依法行政分值。同時(shí)，建立起各級(jí)政府依法行政巡查通報(bào)制度。

“指揮棒”樹(shù)起法治權(quán)威，“關(guān)鍵少數(shù)”起到關(guān)鍵作用，在政府科學(xué)決策、職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范執(zhí)法等方面開(kāi)拓新境界?，F(xiàn)在，全省三級(jí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前集體學(xué)法普遍推開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法尚法學(xué)法、信法守法用法，將法治政府建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。