浙江謀劃環(huán)杭州灣大灣區(qū) 上海表態(tài):積極響應建設

繼粵港澳大灣區(qū)之后，中國又一大灣區(qū)正在醞釀。環(huán)杭州灣大灣區(qū)一直以來只是浙江省單方面的規(guī)劃，最近上海方面明確表示，將積極響應浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設。環(huán)杭州灣的區(qū)位優(yōu)勢較為突出，處于沿海開放帶、長江經濟帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點。

日前，浙江省黨政代表團訪滬時，上海市委書記韓正在兩地座談會上講話表示，上海將全面積極響應浙江省委、省政府提出的深入小洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同謀劃推進環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設。

這是上海官方首次明確表態(tài)支持環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設。在一個多月前，浙江第十四次黨代會對這一大灣區(qū)作出了詳細部署。

2017年3月全國兩會上，中央政府正式提出了一個全新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即建設“粵港澳大灣區(qū)”。學界普遍認為，國內真正能夠與粵港澳灣區(qū)相比的，要數環(huán)杭州灣地區(qū)。

21世紀經濟報道記者采訪上海、浙江兩地長期關注這一領域的相關專家了解到，學界研究長三角地區(qū)大灣區(qū)已久，希望江、浙、滬三地聯(lián)合行動，環(huán)杭州灣區(qū)域或將成為核心區(qū)域。

上海明確響應灣區(qū)建設

6月召開的浙江省第十四次黨代會明確提出，加快建設環(huán)杭州灣城市群；謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區(qū)，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經濟。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)這一概念，早在2003年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》就已經提出，浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)是以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市。

一直以來，這只是浙江省單方面的規(guī)劃。直到最近，上海方面明確表示將積極響應浙江省提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設。

“現(xiàn)在，滬浙的黨政領導在很多方面達成了一些合作框架，合作的大氛圍已經形成，從決策層到執(zhí)行層，很多重大事項上大家都有共識。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛告訴21世紀經濟報道記者。

盡管名稱是“環(huán)杭州灣”，但各界普遍認為這一灣區(qū)的核心在于上海。

21世紀經濟報道記者了解到，上海社會科學院、中國國際經濟交流中心上海分中心正聯(lián)合江蘇、浙江共同研究相關課題。

該中心秘書長郁鴻勝在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，這個灣區(qū)具體命名還有待商量，但一定是長三角的灣區(qū)，一定包括上海、浙江和江蘇，形成一個大灣區(qū)的概念，其中環(huán)杭州灣區(qū)是核心，還有長江口灣區(qū)、南通通州灣區(qū)等。不論今后如何，上海的四個中心以及科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等定會影響到整個長三角的灣區(qū)建設。

“對上海而言，環(huán)杭州灣區(qū)的建設是與上海要建世界級城市群相對應的。”杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院黃寶連博士認為，環(huán)杭州灣的綱要遲早會提上官方的議程，只是時間問題。

目前，浙江方面已作出多項努力，其中主要是杭州、嘉興等地。杭州在“十三五”期間要加強中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)與中國（上海）自由貿易試驗區(qū)合作。毗鄰上海松江區(qū)的嘉興，已獲批為浙江全面接軌上海示范區(qū)，在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的建設中也要起到重要鏈接作用。

浙江的誠意也得到了上海的回應。正如多位區(qū)域專家所說，上海的發(fā)展也離不開周邊城市的配套資源，現(xiàn)階段城市群抱團發(fā)展、錯位競合才是長久之計。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)的七大城市中，除上海外，其余六座城市GDP總量占到浙江省GDP總量的67.8%。這一灣區(qū)的打造對整個長三角一體化的提升都將產生重要作用。如今，浙、滬兩地的頻繁動作，中國第二個大灣區(qū)——環(huán)杭州灣大灣區(qū)或將面世。

江海聯(lián)運成核心競爭力

根據中央的定位，粵港澳灣區(qū)的主要特色是對外的開放、改革、融通、接軌、國際化等。而環(huán)杭州灣大灣區(qū)的定位必然與此有所差別。

受訪專家均表示，江海聯(lián)運或是環(huán)杭州灣建設的要義所在。環(huán)杭州灣的區(qū)位優(yōu)勢較為突出，處于沿海開放帶、長江經濟帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點。

“環(huán)杭州灣地區(qū)將長江口與杭州灣連接起來，將長江和海運的聯(lián)運融合在了一起。作為江海聯(lián)運的樞紐點，在國際灣區(qū)中一般很難造就。”郁鴻勝強調。

2016年6月，國家發(fā)改委正式印發(fā)《舟山江海聯(lián)運服務中心的總體方案》，提出到2020年，基本建成通江達海、功能健全、服務高效的現(xiàn)代化江海聯(lián)運服務體系。展望到2030年，現(xiàn)代化的江海聯(lián)運服務中心全面建成。

另外，環(huán)杭州灣背靠寧波舟山港、洋山深水港這樣的世界級大港。2016年寧波舟山港化物吞吐量突破9億噸，居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建設，這是目前全球建設規(guī)模最大的自動化集裝箱碼頭。

當然，和粵港澳大灣區(qū)相比，環(huán)杭州灣大灣區(qū)還存在很多不足。比如人口密度、經濟密度（單位土地的產出）、經濟效益等指標上，粵港澳地區(qū)都略勝一籌。人才流、資金流、信息流、貨物流否得到充分的流動，將決定著該區(qū)域發(fā)展的活力與動力。環(huán)杭州灣地區(qū)七座城市間的產業(yè)分工并不如粵港澳地區(qū)明確，大企業(yè)也不及粵港澳地區(qū)。

浙江省政協(xié)的一份調研報告中，對現(xiàn)有的杭州灣產業(yè)結構作出這樣評價：“產業(yè)同質化、產業(yè)布局雷同，存在低小散弱不可持續(xù)的問題，以資源開發(fā)和初級產品生產為主。”

“這是很多灣區(qū)發(fā)展的通病，環(huán)杭州灣還處在初期階段。”黃寶連說。悉數全球三大知名灣區(qū)即舊金山灣、紐約灣和東京灣的發(fā)展歷程，日本東京灣也曾因不明確的職能分工體系帶來港口內部競爭的問題。

在受訪專家看來，環(huán)杭州灣大灣區(qū)未來的產業(yè)發(fā)展，重點還是應該往新型制造、現(xiàn)代服務業(yè)方向發(fā)展。雖然當前環(huán)杭州灣大灣區(qū)經濟基礎良好，但此前一直是浙江單方面推動，如今上海明確表態(tài)后未來如何具體參與，在上海的帶動下浙江、江蘇如何聯(lián)動，環(huán)杭州灣大灣區(qū)還有很長一段路要走。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。